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“從互聯(lián)到物聯(lián),從透明到共治——食品安全治理模式創(chuàng)新路徑初探”

  • 2017-12-14 15:25
  • 作者:阮勇軍
  • 來源:中國健康傳媒集團(tuán)-中國食品藥品網(wǎng)

  發(fā)言人:北海市局局長阮勇軍


  近年來,北海市食品藥品監(jiān)督管理局堅(jiān)持現(xiàn)代信息管理理念,探索信息化建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn),積極推動(dòng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用到食品藥品安全監(jiān)管,服務(wù)于北部灣經(jīng)濟(jì)圈食品藥品監(jiān)管同城化一體化,扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建監(jiān)管共治新格局。


  一、以“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”構(gòu)建便民高效的政務(wù)體系


  2014年,廣西食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)試行食品藥品行政許可網(wǎng)上審批模式,取得了良好的效果。北海市食品藥品監(jiān)管局順勢(shì)而為,主動(dòng)作為,積極推進(jìn)行政審批制度改革,在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)全面推行網(wǎng)上審批工作。通過“審批信息化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)均等化”的載體,嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)限時(shí)辦結(jié)制,實(shí)行審批項(xiàng)目、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)全市行政審批三級(jí)一體化的政務(wù)服務(wù)體系,打破了食品藥品許可事項(xiàng)在行政審批時(shí)間和空間上的限制,縮短了行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間,提高了辦事服務(wù)效率,極大地方便了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。2017年,全市通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)輸審批事項(xiàng)達(dá)到5475件,是2014年的3倍。藥品零售經(jīng)營許可審批時(shí)限從2014年的45個(gè)工作日,提升到2017年的15個(gè)工作日;食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限從2014年的32個(gè)工作日,提升到2017年的15個(gè)工作日;其它行政審批事項(xiàng)時(shí)限提速均超過50%以上。


  二、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”構(gòu)建科學(xué)快捷的監(jiān)管體系


  一是打造移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。依托自治區(qū)食品藥品監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),采購移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備配備至基層監(jiān)管一線。市局將檢查內(nèi)容格式化,便于一線執(zhí)法人員操作。檢查過程中,基層執(zhí)法人員手持移動(dòng)執(zhí)法終端,可以隨時(shí)查詢企業(yè)相關(guān)信息和相關(guān)法律法規(guī),檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以拍照取證上傳系統(tǒng)。檢查結(jié)束后,可以通過藍(lán)牙連接便捷式打印機(jī)打印檢查結(jié)果給相對(duì)人簽字確認(rèn),再將相對(duì)人簽字的文書拍照上傳系統(tǒng)存檔。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,系統(tǒng)自動(dòng)生成復(fù)查記錄,提醒執(zhí)法人員定時(shí)組織復(fù)查,確保問題整改到位。二是打造遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。為推進(jìn)食品藥品重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控,北海市于2015年開始加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在規(guī)模以上及重點(diǎn)食品藥品品種生產(chǎn)企業(yè)、重要餐飲單位、學(xué)校食堂等的關(guān)健環(huán)節(jié)點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)施。監(jiān)管人員可利用辦公室電腦、監(jiān)控中心大屏和手機(jī)等設(shè)備,實(shí)時(shí)觀看監(jiān)控場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)視頻,實(shí)現(xiàn)全過程的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管,增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感,倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任,增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性、高效性。


  三、以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品溯源”構(gòu)建質(zhì)量安全的追溯體系


  食品安全質(zhì)量責(zé)任的本質(zhì)是主體責(zé)任,追溯產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的最終目的都是追溯主體責(zé)任。北海市以流通環(huán)節(jié)食品安全薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為切入點(diǎn),積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。爭取市級(jí)科研經(jīng)費(fèi),研發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全主體責(zé)任追溯平臺(tái)。通過使用操作簡單、成本低廉的二維碼,掃碼錄入銷售信息,為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確而詳細(xì)的銷售主體信息及產(chǎn)品信息,有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前已在市區(qū)3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)推行運(yùn)行。通過追溯平臺(tái),市場(chǎng)和經(jīng)營攤主可通過二維碼逆向追溯上游企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí),在食品流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)抽檢監(jiān)測(cè)、合格準(zhǔn)入;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)把原料入口第一關(guān),嚴(yán)控食品生產(chǎn)過程,確保成品出廠檢驗(yàn)合格;在餐飲環(huán)節(jié)加強(qiáng)食材采購及庫存信息管理,倒逼經(jīng)營環(huán)節(jié)履行好市場(chǎng)主體責(zé)任。最終將食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任信息串聯(lián)整合構(gòu)成溯源網(wǎng)絡(luò),生長蝶變形成一個(gè)有升級(jí)活力的食品安全責(zé)任追溯體系。


  四、以“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”構(gòu)建處置有效的應(yīng)急體系


  為了加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管,北海市領(lǐng)導(dǎo)傾力打造校園食品安全智慧共治系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù),通過各種傳感裝置實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“機(jī)器換人”,從食品原料采購索證索票、倉儲(chǔ)防鼠防潮、農(nóng)殘檢測(cè)、食材臨期提醒、加工制作過程管控、智能留樣、餐具洗消溫度時(shí)間監(jiān)控、食堂管理及從業(yè)人員經(jīng)營合法化等方面對(duì)食堂食品安全節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控,設(shè)置了學(xué)校、教育部門、食品藥品監(jiān)管部門三級(jí)預(yù)警,通過預(yù)警看板和電腦/手機(jī)端可查看預(yù)警項(xiàng)目提示信息。當(dāng)食堂不按規(guī)范操作時(shí),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。預(yù)警信息首先傳送至學(xué)校,由學(xué)校管理人員處置;若學(xué)校在4個(gè)小時(shí)內(nèi)無法處置妥當(dāng),信息將傳送至教育部門,由教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校處置;若教育部門在8個(gè)小時(shí)內(nèi)無法處置妥當(dāng),信息將傳送至食藥監(jiān)部門,由食藥監(jiān)部門派出執(zhí)法人員,在12個(gè)小時(shí)內(nèi)依法依規(guī)對(duì)食品安全問題進(jìn)行妥善處理。通過預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)可能發(fā)生的食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,提高監(jiān)管效率,為保障人民群眾“舌尖上的安全”構(gòu)筑了一道堅(jiān)強(qiáng)有力的防線。


  五、以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享”構(gòu)建良性互動(dòng)的共治體系


  北海市食藥監(jiān)局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,以信息技術(shù)為支撐,打造食品藥品具有社會(huì)共治特征的“智慧共治”監(jiān)管平臺(tái),建立了“放心市場(chǎng)”“安心食堂”“透明生產(chǎn)”“笑臉餐廳”“陽光藥房”“智慧監(jiān)管”等六大系統(tǒng)。通過“智慧共治”平臺(tái)官網(wǎng)以及手機(jī)APP,可以查看企業(yè)主體、從業(yè)人員健康資質(zhì)、企業(yè)自查等相關(guān)信息,督促企業(yè)自律;并向公眾展示笑臉餐廳特色菜品、安心食堂一周菜譜、放心市場(chǎng)農(nóng)殘快檢、透明生產(chǎn)產(chǎn)品等特色信息,激勵(lì)企業(yè)完善信息,樹立品牌形象。開放餐飲食堂后廚、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室、生產(chǎn)車間、藥店經(jīng)營場(chǎng)所等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的視頻監(jiān)控,讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程“網(wǎng)上直播”,促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營。通過與廣西自治區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰等監(jiān)管信息公開,公平、公正、公開執(zhí)法,樹立政府的公信力。建立公眾互動(dòng)平臺(tái),公眾可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生、生產(chǎn)加工過程、信息公開情況等全方位進(jìn)行評(píng)價(jià),暢通了征詢、舉報(bào)、投訴等與公眾交流、互動(dòng)渠道和手段;系統(tǒng)還可輔助評(píng)選企業(yè)紅黑榜,及時(shí)在門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、戶外大型LED顯示屏、新聞媒體等處公開榜單,進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。


(責(zé)任編輯:)

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