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       編者按

       食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲（簡稱“三小”）一直是各地食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點和難點。2015年10月1日正式實施的新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定。截至目前，全國共有27個省（區(qū)、市）出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，地方立法和監(jiān)管富有成效。

       為交流經(jīng)驗，并推動地方“三小”立法全覆蓋，本版特推出系列報道，通過記者的采訪，對多地“三小”立法的經(jīng)驗，以及立法對“三小”監(jiān)管的促進(jìn)作用進(jìn)行報道。敬請關(guān)注。

       “三小”立法涉及城市管理、民俗風(fēng)情、食品安全等問題，新修訂《食品安全法》實施后，如何以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜立法，加強(qiáng)對食品“三小”的監(jiān)管，不僅成為人們關(guān)注的焦點，也考驗著立法者與執(zhí)法者的智慧。

       因地制宜  細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

       浙江省出臺的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（以下簡稱《“三小一攤”管理規(guī)定》）對“三小一攤”實施登記管理，做到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。

      浙江省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處副處長羅良杰表示，登記并不是行政許可，“三小”經(jīng)營者只需依法提交書面材料即可取得登記證或登記卡，無需進(jìn)行現(xiàn)場核查。這有利于將盡可能多的“三小一攤”納入監(jiān)管視線，以改變準(zhǔn)入門檻過高，無證經(jīng)營事實存在又無法徹底取締的現(xiàn)象。

      浙江省實施負(fù)面清單防范風(fēng)險，對禁止“三小一攤”生產(chǎn)經(jīng)營的食品實行目錄管理，禁止目錄由浙江省食品藥品監(jiān)管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)管部門可以在省人民政府批準(zhǔn)的禁止目錄基礎(chǔ)上增加禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。此外，浙江省還明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全“三小一攤”信用管理制度，采取“雙隨機(jī)一公開”方式加強(qiáng)監(jiān)督抽查，自“三小一攤”登記之日起1個月內(nèi)，至少對其生產(chǎn)經(jīng)營情況檢查一次，對從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的增加監(jiān)督抽查頻次。

      行政處罰幅度適當(dāng)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。浙江省對“三小一攤”的行政處罰幅度，比照原《食品安全法》，結(jié)合浙江省實際情況進(jìn)行了較為適當(dāng)?shù)囊?guī)定。如對經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的違法行為，新修訂《食品安全法》規(guī)定處罰5萬元以上，原《食品安全法》規(guī)定2千元以上，《“三小一攤”管理規(guī)定》則規(guī)定罰款3千元以上，高于原《食品安全法》的起罰點，既體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管，也符合客觀實際。

      “浙江省地方立法給適用簡易程序的行政處罰留有空間，對于一些情節(jié)較輕的違法行為，罰則中規(guī)定的罰款額度未超過1千元的；如果主體性質(zhì)是單位，可以依照《行政處罰法》當(dāng)場處罰，以提升執(zhí)法效率。” 羅良杰說，對于新修訂《食品安全法》規(guī)定的行政拘留處罰，由于地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，《“三小一攤”管理規(guī)定》在第二十五條作了轉(zhuǎn)致規(guī)定，避免在執(zhí)法中產(chǎn)生爭議。

      明晰概念  規(guī)范食品業(yè)態(tài)發(fā)展

      在《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）的制定過程中，立法部門和執(zhí)法部門對食品加工小作坊的概念展開了深入探討。此前，在具體執(zhí)法實踐中，由于相關(guān)法律法規(guī)沒有對“三小”的加工場所面積、從業(yè)人員數(shù)量、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)要求、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等進(jìn)行量化規(guī)定，對哪些主體應(yīng)當(dāng)辦理《食品生產(chǎn)許可證》，哪些應(yīng)當(dāng)辦理《食品加工小作坊許可證》，一直存在爭議。如果應(yīng)當(dāng)辦理《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，為降低稅費(fèi)，規(guī)避白酒、乳制品等許可限制，轉(zhuǎn)而辦理《食品加工小作坊許可證》，使生產(chǎn)企業(yè)和小作坊混為一談，甚至是生產(chǎn)企業(yè)擠占了小作坊的市場，則可能阻礙區(qū)域性食品行業(yè)發(fā)展。

      據(jù)青海省食品藥品監(jiān)管局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處處長安笑宇介紹，《條例》澄清了小作坊的概念，明確小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、從事食品生產(chǎn)加工活動的經(jīng)營者。從而較好地將生產(chǎn)企業(yè)和小作坊區(qū)分開來。為深入貫徹落實《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，青海省又研究制定了《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化完善了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販許可登記的范圍、條件和程序。

      截至目前，青海省共發(fā)放《食品小作坊許可證》近1500件，《食品攤販登記卡》近3000件。青海省食品加工小作坊和食品攤販的發(fā)證登記工作已經(jīng)基本完成。

      重心下移  加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

      為加強(qiáng)“三小”監(jiān)管，《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》）規(guī)定縣級食品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起30日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時代要求。

      四川省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處處長曾繼奎介紹說，《管理條例》體現(xiàn)了便民、利民原則，堅持執(zhí)法重心下移，規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店的備案主要由縣級食品監(jiān)管行政部門實施，對“三小”的日常檢查、抽樣檢驗、行政處罰等職責(zé)也主要由縣級食品監(jiān)管部門承擔(dān)。

      《管理條例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。曾繼奎介紹，《管理條例》規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)對新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過3個月后重新生產(chǎn)，以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)、銷售，且每年至少對其生產(chǎn)的食品進(jìn)行一次檢驗，檢驗報告的保存期限不得少于1年；同時規(guī)定了食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊名稱、備案號、生產(chǎn)地址等，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。

      在《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的制定過程中，執(zhí)法部門建議對食品加工小作坊和食品攤販所生產(chǎn)經(jīng)營食品的銷售渠道加以限制，從而避免食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)入超市、學(xué)幼機(jī)構(gòu)等高風(fēng)險領(lǐng)域。但立法部門認(rèn)為，既然已經(jīng)對相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行了許可和登記，就不應(yīng)當(dāng)對食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品的銷售渠道加以限制，而應(yīng)由監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

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