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       中國醫(yī)藥報記者 涂桂林 報道  “三小”立法乃改善社會民眾生活環(huán)境所需?！叭　绷⒎?，如何既能落實“四個最嚴”要求，做到抓鐵有痕，又能為執(zhí)法人員有溫度地執(zhí)法提供依據(jù)？

       因勢立法  破解執(zhí)法困境

       “從城市到鄉(xiāng)村，我們身邊遍布著各類食品小作坊。小作坊在帶來特色美味，滿足人們‘舌尖’上享受的同時，也成為食品安全監(jiān)管的難點?！苯K省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責人向記者介紹，2015年，南京市鼓樓區(qū)有一對小夫妻，從法國留學回來后開了一家私房西點作坊，受到很多年輕人的青睞。但由于他們的“作坊”不具備申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證的要求，其產(chǎn)品被一些消費者質(zhì)疑為“三無”產(chǎn)品。這個“作坊”是這對小夫妻的創(chuàng)業(yè)心血，關(guān)了可惜，不關(guān)又不合法，監(jiān)管人員感到很為難。

       “當時而立法，因事而制禮”。在很長時間內(nèi)，食品小作坊屬于“地下經(jīng)濟”，徘徊于監(jiān)管的灰色地帶。食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，同時由于數(shù)量多、分布廣、隱蔽性強，很難對其進行常態(tài)化、精細化的監(jiān)管；此外，食品小作坊與民間傳統(tǒng)和市場需求相契合，即使有少數(shù)不合格產(chǎn)品出現(xiàn)，也不能將整個行業(yè)與“假冒偽劣”畫等號。如何管理這些食品的生產(chǎn)經(jīng)營，不僅事關(guān)食品安全，也關(guān)系著民生就業(yè)和社會穩(wěn)定。

       2016年7月1日，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》施行，對食品小作坊實行登記管理，制定產(chǎn)品目錄，并對食品小作坊生產(chǎn)加工條件、監(jiān)督管理措施和法律責任進行了明確。同時，明晰了各個職能部門的執(zhí)法、監(jiān)管邊界，填補了對食品小作坊執(zhí)法依據(jù)上的空白，走出了處罰上的無奈與困惑，將長期屬于“地下”的食品小作坊納入依法監(jiān)管范圍，促使其步入有序經(jīng)營軌道。對食品小作坊業(yè)主而言，創(chuàng)新立法及管理方式提高了他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

       2017年6月1日，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》正式施行。山東省食品藥品監(jiān)管局法制處處長趙森說：“山東省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。條例實施前，沒有明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任，給行政執(zhí)法帶來很多的不便與困惑；實施后，法律責任和處罰要求清楚明晰，使行政執(zhí)法的落實得到了保障?！?/p>

       寬嚴相濟  溫度力度兼顧

       《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）并非一律比照《食品安全法》降低處罰，而是依據(jù)監(jiān)管實際作出了寬嚴相濟的規(guī)定。如《管理規(guī)定》明確，“三小一攤”從業(yè)人員未按規(guī)定取得健康證明的，責令其停止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，處300元以上500元以下罰款。而新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營者安排未取得健康證明人員從事接觸直接入口食品的工作的，對其責令改正、警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

       “兩者對比可以看出，對于首次檢查發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定取得健康證明的，《管理規(guī)定》的處罰比新修訂《食品安全法》還要嚴厲。從這個角度看，《管理規(guī)定》體現(xiàn)了寬嚴相濟的管理思路?！∫粩偂诮?jīng)營條件等方面切合實際地降低了要求，但在對從業(yè)人員健康證明的要求上卻更加嚴格，從而更好地保障食品安全。因為對于‘三小一攤’來說，從業(yè)人員健康證明完全有必要做到，也能夠做到。”浙江省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處副處長羅良杰說。

       據(jù)黑龍江省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，新修訂的《黑龍江省食品安全條例》著重體現(xiàn)了過罰相當原則。其對首次違反規(guī)定的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營、食品攤販等規(guī)定了較輕的處罰措施，但是，如果食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營在1年內(nèi)累計3次因違反規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷核準證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管部門責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷核準證。被吊銷食品生產(chǎn)加工小作坊核準證、食品小經(jīng)營核準證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負責的主管人員和直接責任人員，自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

       門檻降低  備案嚴管并行

       青海省食品流通消費監(jiān)管處處長安笑宇介紹說：“《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的出臺結(jié)束了食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)管無法可依的局面。將食品加工小作坊和食品攤販納入日常監(jiān)管工作，并堅持寬進、嚴管的指導思想，對食品攤販施行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無需辦理營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營活動。食品攤販登記卡由縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門負責辦理；邊遠、交通不便的農(nóng)村牧區(qū)，按照方便群眾的原則，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理?！贝送?，青海省還將食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品納入年度抽檢計劃，著力防控“三小”行業(yè)的食品安全風險，確保食品安全。

       四川省食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處處長曾繼奎表示，四川省也采取了“寬進”的備案管理模式?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經(jīng)營店及攤販管理條例》規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店只需在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前向縣級食品監(jiān)督行政部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、身份證復印件、健康證明等材料即可。食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當自收到備案申請之日起3個工作日內(nèi)完成形式審查。而食品攤販只需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交申請書、身份證復印件、健康證明等材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以對本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販主動進行登記，攤販登記完全可以實現(xiàn)足不出鄉(xiāng)即可辦理。

       “《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》設(shè)置的備案、登記，只是對‘三小’的信息采集——只需‘三小’從業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營前告知監(jiān)管部門什么人、在什么地方、從事什么業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等基本信息即可，其目的是便于事后監(jiān)管，在性質(zhì)上不屬于許可。”曾繼奎介紹說。

（責任編輯：郭思男）

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