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　　2017年7月，國務院食品安全辦等9部門出臺《關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內(nèi)部署為期1年的專項整治活動，重拳打擊食品、保健食品虛假宣傳行為。

　　專項整治活動開展以來，各地、各部門取得階段性成效。就食品藥品監(jiān)管部門而言，怎樣針對薄弱環(huán)節(jié)，履行自身職責，進一步加強對保健食品虛假宣傳的監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制，成為當前面臨的重要課題之一。

　　強化會議營銷監(jiān)管

　　資料顯示，通過會議營銷渠道銷售的保健食品，占其總銷量的50%以上。在保健食品會議營銷中，虛假宣傳問題常常發(fā)生。由于其宣傳方式較為隱蔽，銷售場所為臨時租用，消費維權(quán)、舉證存在一定難度。

　　因此，筆者建議，可采取以下措施進行監(jiān)管：一是加強巡查。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，定期檢查轄區(qū)內(nèi)酒店、影劇院等可能會舉辦會議營銷的場所，發(fā)揮基層食品藥品協(xié)管員、信息員的耳目作用，及時發(fā)現(xiàn)和掌握保健食品會議營銷信息。二是備案管理。保健食品會議營銷的組織者事前到監(jiān)管部門備案的，監(jiān)管部門可發(fā)放書面告知書，要求必須規(guī)范宣傳，不得夸大宣傳和現(xiàn)場銷售。三是發(fā)布預警。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)保健食品虛假宣傳的相關(guān)輿情，定期發(fā)布預警信息，提醒廣大消費者注意，避免上當受騙；同時，開展保健食品常識和相關(guān)法規(guī)普及宣傳活動，提高消費者的識別能力。四是及時取證。對在保健食品會議營銷中涉嫌存在虛假宣傳的，監(jiān)管部門應在第一時間到現(xiàn)場獲取實物和視頻、音頻以及紙質(zhì)證據(jù)；必要時，采取喬裝打扮的方式進入會場，為下一步查處收集證據(jù)。

　　強化網(wǎng)絡(luò)宣傳監(jiān)管

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模的增長，虛假宣傳問題也愈發(fā)突出。

　　但除了利用傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站開展違規(guī)宣傳外，不少保健食品虛假宣傳也已經(jīng)進入微信、微博等新媒體平臺，通過朋友圈互相轉(zhuǎn)發(fā)和公眾號的定向發(fā)布，其隱蔽性更強，監(jiān)管部門更難以發(fā)現(xiàn)。

　　鑒于此，筆者認為，監(jiān)管部門應針對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的新情況、新問題，采取如下應對之策：一是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)保健食品廣告，定期開展搜索、篩選，及時發(fā)現(xiàn)其中的虛假宣傳行為；同時，針對網(wǎng)絡(luò)廣告轄區(qū)難確定的特點，組建省級乃至國家級互聯(lián)網(wǎng)食品藥品廣告監(jiān)測中心，進一步強化包含保健食品廣告監(jiān)測在內(nèi)的食品藥品廣告監(jiān)測工作。二是要求第三方平臺履行管理職責，對放任或疏于管理導致虛假廣告行為發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)平臺，由其承擔或連帶承擔相應的行政責任和民事責任。三是開展部門間協(xié)作，對開展虛假宣傳的網(wǎng)站，移交通信管理部門予以整改。情節(jié)嚴重的，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或注銷備案，停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

　　健全完善法律法規(guī)

　　依據(jù)《食品安全法》第一百四十條的規(guī)定：對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　目前，對保健食品作出的暫停銷售處罰，多側(cè)重于廣播、電視、報紙、雜志以及傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上的虛假宣傳。對于會議營銷、上門推銷等現(xiàn)場銷售方式中的虛假宣傳，怎樣適用暫停銷售呢？

　　筆者認為，在應對保健食品虛假宣傳中，暫停銷售作為一種十分重要的懲罰性措施，其威懾力較大。然而，對于保健食品暫停銷售時限，并未有具體規(guī)定。如某省食品藥品監(jiān)管局從發(fā)布通告對相關(guān)涉及虛假宣傳的產(chǎn)品實施暫停銷售，到發(fā)布通告予以解除，前后僅20日。

　　原國家食品藥品監(jiān)督管理局2013年3月印發(fā)的《關(guān)于進一步做好對嚴重違法廣告涉及的藥品醫(yī)療器械保健食品采取暫停銷售措施工作的通知》（以下簡稱《通知》）強調(diào)，發(fā)布違法廣告的企業(yè)必須在原發(fā)布違法廣告媒體的相同版面、相同時段發(fā)布更正啟事，更正啟事在媒體連續(xù)刊播不得少于3天。在行政區(qū)域內(nèi)多次被省級食品藥品監(jiān)督管理部門采取暫停銷售措施的，更正啟事在媒體連續(xù)刊播不得少于5天。但相較于長時間的虛假宣傳，3～5日的更正效果幾乎可以忽略不計。

　　同時，按照《通知》要求，生產(chǎn)企業(yè)可在發(fā)布最后一次更正啟事后，向省級食品藥品監(jiān)督管理部門提出恢復該產(chǎn)品在行政區(qū)域內(nèi)銷售的申請材料，申請材料應包括工商行政管理部門對違法發(fā)布廣告進行處罰的證明。但實際情況是，在省級食品藥品監(jiān)管部門解除暫停銷售的公告中，卻鮮有提及。

　　為此，筆者建議，應根據(jù)《食品安全法》《廣告法》的規(guī)定，出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，對相關(guān)情形進行規(guī)定或統(tǒng)一標準：對保健食品虛假宣傳嚴重情節(jié)進行列舉，明確具體情形；根據(jù)會議營銷、上門推銷等現(xiàn)場方式中的虛假宣傳情形，將暫停銷售范圍縮小至縣級、市級區(qū)域，在提高監(jiān)管效率的同時，防止誤傷其他地區(qū)的規(guī)范經(jīng)營者；對暫停銷售期限和更正啟事發(fā)布時間進行明確，在分別設(shè)定最低不少于30日和15日期限的基礎(chǔ)上，根據(jù)其虛假宣傳時間的長短，再予以延長；對虛假宣傳行為的處罰結(jié)果進行跟蹤，將處罰情況列為是否解除暫停銷售的必要條件，提高虛假宣傳的違規(guī)成本，并在解除暫停銷售中予以公告，滿足社會公眾的知情權(quán)。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省揚州市食品藥品監(jiān)管局）

（責任編輯：郭思男）

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