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　　中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 記者 蒙水 通訊員 李中遠(yuǎn) 報(bào)道  “我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?015年6月17日，習(xí)近平總書記在貴陽考察調(diào)研時(shí)，了解到貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用情況后，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳缡钦f。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，貴州在全國(guó)率先建立了“食品安全云”，得到了科技部、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門的高度重視。如今，貴州省食品安全大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了哪些實(shí)效？貴州省食藥監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展都做了哪些積極探索？讓我們一起見證貴州省食藥監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的實(shí)踐與發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。智慧監(jiān)管，是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出的新要求，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能的必要途徑。立足于推動(dòng)食品安全監(jiān)管，貴州省食品藥品監(jiān)管局以貴陽市為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，以貴陽區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)集中、域內(nèi)建有國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、信息化推進(jìn)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)的觀山湖區(qū)和南明區(qū)食藥監(jiān)管部門作為食品流通“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”試點(diǎn)單位，在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)食品安全上取得積極成效。貴陽市試點(diǎn)建設(shè)以“兩核多功能”為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)鐵籠”智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式，試點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。

為5月10日，在高級(jí)研修學(xué)院舉辦的培訓(xùn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)上，學(xué)員們參觀貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)展示中心食品安全云專區(qū)。

　　貴州托起“食品安全云”

　　貴州省大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，明確把“食品安全云”作為重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范工程之一，以“食品安全云”工程為重要平臺(tái)和抓手，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的有利因素，從過去單純依靠監(jiān)管部門執(zhí)法管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)食品安全社會(huì)共治，促進(jìn)了食品行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了食品檢測(cè)、信息化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

　　按照貴州省委、省政府和國(guó)家食藥監(jiān)管部門關(guān)于推進(jìn)食品安全大數(shù)據(jù)建設(shè)的有關(guān)要求，貴州省食藥監(jiān)局作為“食品安全云”工程“云長(zhǎng)”單位，會(huì)同貴州省分析測(cè)試研究院打造“食品安全云”工程，推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管縱深發(fā)展。貴州省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)宋宇峰表示：“‘食品安全云’工程是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能的重點(diǎn)信息化工程，已經(jīng)在食品安全智慧監(jiān)管和社會(huì)共治中發(fā)揮威力。”

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！辟F州省食藥監(jiān)管局科技與監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)安志表示，“食品安全云”智慧管理助力食品安全，切實(shí)提高了行政審批效率。同時(shí)，緩解了基層執(zhí)法力量不足問題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式的變革。另外，有效排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過大數(shù)據(jù)的多元化采集、主題化匯聚、知識(shí)化分析、智慧化利用，從中分析研判存在的風(fēng)險(xiǎn)，變事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。

　　通過“食品安全云”工程，可以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量追溯和標(biāo)識(shí)的數(shù)據(jù)化、信息化，以大數(shù)據(jù)分析手段，幫助政府部門預(yù)測(cè)食品安全敏感信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)周期性、趨勢(shì)性食品安全重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。貴陽市食藥監(jiān)局科技與監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)崔靜表示，“食品安全云”大數(shù)據(jù)全鏈條溯源，主要針對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲等領(lǐng)域，把“食品安全云”搭載到“數(shù)據(jù)鐵籠”中。這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、融合的過程，有關(guān)食品的所有環(huán)節(jié)都匯聚到“數(shù)據(jù)鐵籠”上，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　食品安全與營(yíng)養(yǎng)（貴州）信息科技有限公司董事長(zhǎng)陶光燦認(rèn)為，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，與企業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，能夠幫助企業(yè)主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)品牌形象，也能推進(jìn)監(jiān)管部門公平、公正、公開執(zhí)法。

　　據(jù)了解，2017年，貴州省“食品安全云”工程建設(shè)取得積極成效。截至2017年12月，“食品安全云”平臺(tái)共積累數(shù)據(jù)2.87億條，其中，企業(yè)信息1780萬條，檢測(cè)數(shù)據(jù)15003萬條，監(jiān)管數(shù)據(jù)2194萬條，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)知識(shí)數(shù)據(jù)423萬條，輿情數(shù)據(jù)9301萬條。

圖為貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)顯示的頁面。

　　“數(shù)據(jù)鐵籠”提升監(jiān)管效能

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)的籠子”，對(duì)個(gè)體描述全面和深刻，對(duì)權(quán)力制約科學(xué)和具體——這是貴陽市食藥監(jiān)局打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)功能強(qiáng)大：每名監(jiān)管工作人員上班是否打卡、行政執(zhí)法過程中做得怎么樣，都會(huì)一一留痕。如今，貴陽市正在探索“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”治理，實(shí)施“食安監(jiān)”“食安溯”“食安測(cè)”三大體系建設(shè)，并與“數(shù)據(jù)鐵籠”融會(huì)貫通，提升監(jiān)管效能。

　　貴陽市食藥監(jiān)局“數(shù)據(jù)鐵籠”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅洪海表示，“數(shù)據(jù)鐵籠”通過數(shù)據(jù)融合分析，尋找異常，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制潛存風(fēng)險(xiǎn)。貴陽市食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，數(shù)據(jù)的聚集、打通和使用，提高了監(jiān)管效率，“相比以往，日常監(jiān)管需要攜帶的資料少了，檢查項(xiàng)目多了，檢查時(shí)間縮短了。”

　　觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)左曉云表示，基層收集的數(shù)據(jù)也會(huì)匯聚到“數(shù)據(jù)鐵籠”服務(wù)平臺(tái)，讓不規(guī)范的食品加工行為從后臺(tái)隨時(shí)可見。

　　崔靜認(rèn)為：“‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’不只是對(duì)公職人員行為的監(jiān)管，更是對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范性、流程規(guī)范性的監(jiān)管。在它的監(jiān)管下，可以解決執(zhí)法、監(jiān)管過程中的隨意性、不規(guī)范性、程序缺失等問題?！?/p>

　　“數(shù)據(jù)還應(yīng)用在對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)控分析上，比如行政處罰執(zhí)法需兩人以上，系統(tǒng)分析會(huì)優(yōu)先推薦適合一同執(zhí)法的人員。”羅洪海說，風(fēng)險(xiǎn)清單預(yù)先在系統(tǒng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：未按規(guī)定流程辦理審批、行政審批超時(shí)、行政相對(duì)人未上傳資料、行政審批人員未一次性告知辦理事項(xiàng)、未按自由裁量標(biāo)準(zhǔn)處罰、未及時(shí)送達(dá)處罰文書的風(fēng)險(xiǎn)等。另外，還有高頻風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警供查看。

圖②為貴陽市智慧透明廚房監(jiān)控系統(tǒng)下的一家校園午餐配送公司后廚。

　　試點(diǎn)試水智慧平臺(tái)

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作向智慧平臺(tái)遷移，達(dá)到監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督管理移動(dòng)化、應(yīng)用操作簡(jiǎn)單化、信息安全標(biāo)準(zhǔn)化及監(jiān)管應(yīng)急集中化，是各地食品安全監(jiān)管部門探索的方向?！澳壳?，我們觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)建成了全區(qū)統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，重點(diǎn)完善智慧監(jiān)管的執(zhí)法、線上監(jiān)管及信息傳輸?shù)雀黜?xiàng)功能。”觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信息中心主任陳智宏說?！氨热缭瓉硎称方?jīng)營(yíng)者申領(lǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，都是先發(fā)放紙質(zhì)版的學(xué)習(xí)考試資料，考核合格后才發(fā)證?，F(xiàn)在是利用互聯(lián)網(wǎng)在辦證審批系統(tǒng)接入企業(yè)端口，食品經(jīng)營(yíng)者通過端口上線學(xué)習(xí)或通過APP手機(jī)端學(xué)習(xí)、答題完成考核，最后綜合判定其是否符合食品經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　左曉云告訴記者，該局打造的智慧監(jiān)管平臺(tái)，未來將與貴州省食藥監(jiān)局“食品安全云”和貴陽市食藥監(jiān)局“數(shù)據(jù)鐵籠”信息聯(lián)通。平臺(tái)自2017年4月份誕生以來，發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管底數(shù)清（臺(tái)賬清晰化）、情況明（執(zhí)法APP終端實(shí)時(shí)定位）和企業(yè)的互動(dòng)（實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的關(guān)鍵信息監(jiān)控，生產(chǎn)是否規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生是否合格等）。據(jù)了解，該平臺(tái)目前已錄入執(zhí)法信息3585條、取證照片1968條、違法違規(guī)行為175次以及45起食品流通違法案件情況。

　　據(jù)悉，貴州已建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)、認(rèn)證追溯系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)“三系統(tǒng)一平臺(tái)”的“食品安全云”綜合架構(gòu)?！笆称钒踩啤甭涞睾?，與“數(shù)據(jù)鐵籠”服務(wù)平臺(tái)與“食安溯”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)交融。在觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局打造的“智慧監(jiān)

　　管”平臺(tái)上，食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，通過索證索票倒逼食品和食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)打造推動(dòng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。

　　在觀山湖區(qū)會(huì)展城星力超市，記者看到，觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立的“食品安全公眾查詢機(jī)”被擺放在超市顯眼位置，市民購物后，可通過機(jī)器隨時(shí)查詢菜、肉等商品的產(chǎn)地、合格證明等信息?！斑@運(yùn)用的是食藥監(jiān)管部門打造的‘食安溯’系統(tǒng)平臺(tái)。商品每天的進(jìn)貨日期、產(chǎn)地、包裝方式、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)單位等通過掃描二維碼一目了然?！毙橇Τ胸?fù)責(zé)人李鴻斌介紹說，“超市快檢室儀器的錄入系統(tǒng)連接互聯(lián)網(wǎng)，每天及時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，并自動(dòng)生成快檢記錄單?！?/p>

　　貴州省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管處處長(zhǎng)黃躍剛表示，觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為試點(diǎn)單位，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，監(jiān)管人員通過移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、手機(jī)APP等強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，很大程度上提升了監(jiān)管效率；同時(shí)，通過電子觸摸屏等為市民查詢相關(guān)食品安全情況提供了更便捷的渠道，促進(jìn)了社會(huì)共治。

　　陳智宏透露，下一步，觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將讓“監(jiān)管部門-市場(chǎng)主體-消費(fèi)公眾”三者互動(dòng)起來，平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)引入相關(guān)人工智能技術(shù)，探索針對(duì)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)生物特征識(shí)別，實(shí)現(xiàn)機(jī)器監(jiān)管。針對(duì)一線執(zhí)法實(shí)現(xiàn)智能掃描、智能填單、智能代理等功能，把基層采集的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫真正嫁接上“食品安全云”，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用。

　　“智慧監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明

　　2017年9月，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的相關(guān)精神，南明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)建設(shè)南明智慧監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)包含食安監(jiān)管、藥械監(jiān)管、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管等12個(gè)應(yīng)用工具。

　　在大數(shù)據(jù)調(diào)度中心和執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法端硬件系統(tǒng)相互配合下，平臺(tái)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、整合、分析、研判、決策、指揮的一體化集中控制，提高了監(jiān)管效率；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)政用、商用、民用的一體化和市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)公開工作智能化、數(shù)據(jù)化，解決了市場(chǎng)監(jiān)管部門過去執(zhí)法過程難以全程公開的難題。通過這一平臺(tái)，執(zhí)法人員通過智能手機(jī)執(zhí)法終端，即可在平臺(tái)上開展GPS定位的執(zhí)法監(jiān)管、安排工作任務(wù)、記錄監(jiān)管情況等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全程數(shù)據(jù)化、全程留痕跡、全程可追溯、全程可公開。

　　今年4月初開始試運(yùn)行以來，南明區(qū)執(zhí)法人員已使用南明智慧監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行日常監(jiān)管記錄7300余次。同時(shí)，這些監(jiān)管情況按14個(gè)類別分類匯總，通過使用GPS定位、系統(tǒng)時(shí)間戳和執(zhí)法人員自動(dòng)固化技術(shù)，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化圖文記錄監(jiān)管，形成數(shù)據(jù)化的監(jiān)管檔案。

　　據(jù)悉，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中食品安全監(jiān)管等基層監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，平臺(tái)還設(shè)置了提醒服務(wù)：每天上班以后，執(zhí)法人員去哪里干、干什么、怎么干，平臺(tái)都能提供相應(yīng)指導(dǎo)。執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等設(shè)備實(shí)時(shí)記錄相關(guān)的文字材料和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采集的監(jiān)管圖像數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成的執(zhí)法時(shí)間、GPS定位、執(zhí)法人員身份，形成一條完整、真實(shí)、可追溯的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息鏈。相關(guān)信息傳入“云上貴州”貴陽分平臺(tái)云庫，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全數(shù)字化。

　　不僅如此，執(zhí)法人員日常監(jiān)管形成的各類食品安全監(jiān)管記錄，通過平臺(tái)還被同時(shí)推送至企業(yè)名下，形成全區(qū)食品安全監(jiān)管檔案庫。該庫現(xiàn)已存儲(chǔ)全區(qū)11000余戶餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)信息、監(jiān)管記錄、備案信息和快檢抽檢等各類數(shù)據(jù)，可以對(duì)監(jiān)管記錄分類檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類識(shí)別等。

　　平臺(tái)試運(yùn)行以來，已生成食品安全監(jiān)管工作提醒信息28115條，有效提高了執(zhí)法人員日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度，減少了工作中的漏項(xiàng)。執(zhí)法人員已使用平臺(tái)進(jìn)行食品安全專項(xiàng)監(jiān)管1379次，完成重大活動(dòng)餐飲服務(wù)安全保障，生成保障記錄66條；使用系統(tǒng)完成食品快檢抽檢工作61次；簽訂《食品安全責(zé)任書》電子版576份。

　　據(jù)了解，當(dāng)前貴陽市正在全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，貴陽市食藥監(jiān)局正傾力打造“兩核多功能”食品安全智慧監(jiān)管體系?！皟珊恕奔促F州省“食品安全云”和貴陽市食藥監(jiān)局的“數(shù)據(jù)鐵籠”，多功能即食安監(jiān)、食安測(cè)、食安溯、網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)的多功能運(yùn)用。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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