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　　編者按

　　目前，保健食品各種“坑老”現(xiàn)象為人詬病，解決這一社會痛點，必須深挖根源，跳出舊有監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段。本文在分析我國現(xiàn)有保健食品侵權(quán)案件一般模式及危害基礎(chǔ)上，多角度剖析侵權(quán)行為發(fā)生原因，提出充分發(fā)揮各方力量，以社會共治來實現(xiàn)老年保健食品市場的健康發(fā)展。

　　對老年保健食品的有效監(jiān)管關(guān)系到老年人的切身利益，因此，在商事制度改革向縱深推進(jìn)的背景下，要整合各方資源，創(chuàng)新老年保健食品監(jiān)管模式，構(gòu)建老年保健食品社會共治大監(jiān)管格局。

　　需求旺盛引發(fā)維權(quán)難題

　　隨著我國逐漸步入老齡化社會，老年保健食品需求日益旺盛。但是，老年保健食品市場發(fā)展并不規(guī)范。

　　中國消費者協(xié)會發(fā)布的“2017年十大消費者維權(quán)輿情熱點”顯示，老年人遭遇保健食品侵權(quán)問題位居消費維權(quán)輿論熱點第一位。從原國家工商總局2016年度公布的全國消費維權(quán)情況看，全國工商、市場監(jiān)管部門共受理老年人消費投訴案件2037件，其中保健食品等健康消費品領(lǐng)域的投訴案件188件，占老年人投訴量的9.2%。

　　2015年10月施行的新修訂《食品安全法》對保健食品的注冊、備案、經(jīng)營以及監(jiān)管作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但仍有部分保健食品公司置若罔聞，在暴利的驅(qū)使下，不斷挑戰(zhàn)法律紅線，利用虛假夸大宣傳、“洗腦式”營銷等手段，損害老年人的合法權(quán)益。如夸大宣傳保健食品功效，以免費體檢、旅游、領(lǐng)取獎品或者承諾高額收益等為誘餌，進(jìn)行溫情營銷，忽悠老年人購買保健食品。在圈騙錢財?shù)耐瑫r，嚴(yán)重侵害了老年人的財產(chǎn)權(quán)和知情權(quán)，甚至危及生命健康。

　　據(jù)媒體報道，四川一名73歲的老人因盲目相信保健食品功效，不顧病情惡化拒絕就醫(yī)，最終失去生命，給家人留下一屋子的保健食品。

　　暴利驅(qū)使導(dǎo)致亂象不斷

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，老年保健食品市場主要存在以下亂象。

　　一是保健食品魚目混珠。暴利吸引了眾多企業(yè)進(jìn)入保健食品行業(yè)，加劇了市場混亂，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品涌入市場。

　　二是虛假宣傳營銷花樣繁多。上海市消費者權(quán)益保護(hù)委員會發(fā)布的《老年保健品消費調(diào)查報告》指出，71.8%的保健品宣傳通過張貼信箱小廣告進(jìn)行。一些保健食品公司大肆宣傳保健食品具備替代藥物的治療效果，甚至在包裝上標(biāo)注“抑制腫瘤”“增加骨密度”等內(nèi)容誤導(dǎo)老年人；還有通過打感情牌、夸大功效、承諾好處，甚至“傳幫帶”的模式發(fā)動老年人宣傳，誘騙老年人購買保健食品。

　　三是老年人法律維權(quán)能力差。從歷年法院的判決來看，老年人因保健食品侵權(quán)向法院主動起訴的案例很少；在投訴舉報方面，2017年上海市消保委共計受理保健品投訴375件，僅占消保投訴總量的0.32%，且大部分是子女投訴。

　　四是監(jiān)管難。我國以往的監(jiān)管體制重事前嚴(yán)格審批，對事中事后監(jiān)管力度不夠。同時，基層監(jiān)管人員人少事多，執(zhí)法能力不足。另外，保健食品銷售采取了網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式，隱蔽性強、流動性大，往往披著合法外衣進(jìn)行虛假宣傳和銷售，易形成監(jiān)管盲區(qū)。

　　構(gòu)建社會共治共享格局

　　完善老年保健食品市場監(jiān)管，需要轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理格局，從而為老年保健食品市場健康發(fā)展?fàn)I造健康的市場環(huán)境。

　　一是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)以提升監(jiān)管水平。要進(jìn)一步加強基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對法律法規(guī)、執(zhí)法辦案技巧、與行政相對人溝通、移動式執(zhí)法裝備操作等方面的能力。

　　二是探索建立保健食品分類監(jiān)管機制。依靠大數(shù)據(jù)，建立保健食品企業(yè)風(fēng)險分析模型，構(gòu)建企業(yè)商譜圖，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的追根溯源。依靠科學(xué)的風(fēng)險研判，有效識別高風(fēng)險保健食品企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，開展有重點的雙隨機定向抽查，集中主要力量對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　三是探索設(shè)立老年人“后悔權(quán)”制度。后悔權(quán)是指消費者購買商品后，如對消費行為產(chǎn)生后悔想法，可在法律規(guī)定的合理期限內(nèi)根據(jù)本人意愿將所購商品退回給經(jīng)銷商并無須說明理由，也不需承擔(dān)費用，如網(wǎng)售平臺的“七天無理由退貨”制度。鑒別保健食品需要一定的專業(yè)知識，老年人因信息相對閉塞、分辨能力較低等，在交易中往往處于弱勢地位，符合“后悔權(quán)”設(shè)立宗旨。因此，建議從立法層面探索建立老年人保健食品消費“后悔權(quán)”制度，進(jìn)一步維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　四是充分發(fā)揮行業(yè)自律及社會監(jiān)督作用。鼓勵保健食品行業(yè)協(xié)會加強內(nèi)部治理能力建設(shè)，積極制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承接政府有關(guān)監(jiān)管職能委托，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會權(quán)威性和公信力。同時要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵各大新聞媒體借助平臺的力量，對保健食品開展科普宣傳，對不誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行曝光，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　（作者單位：北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系，成都市工商局企業(yè)監(jiān)管分局）

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