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　　近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，化妝品已成為家庭常備的日用消費(fèi)品。

　　而隨著人們對美的要求不斷提高，對化妝品也提出了更高的要求。因而，與化妝品行業(yè)有關(guān)的建議、提案也越來越多地出現(xiàn)在全國兩會上，對促進(jìn)我國化妝品行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的推動作用。

　　2019年全國兩會，我們希望代表委員們一如既往地關(guān)注化妝品行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同推動“美麗產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

　　改革開放40年來，我國的化妝品行業(yè)獲得快速發(fā)展，取得驕人業(yè)績。

　　1980年，我國獲得生產(chǎn)許可證的化妝品企業(yè)僅70余家，2017年增至4000余家；行業(yè)整體年均增幅保持在兩位數(shù)，成為僅次于美國的全球第二大化妝品消費(fèi)國。與此同時(shí)，2017年我國化妝品已出口世界200余個國家和地區(qū)，出口金額達(dá)200億元。

　　盡管近年來遇到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、監(jiān)管形勢趨嚴(yán)，以及我國經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、預(yù)期的消費(fèi)升級尚未呈現(xiàn)等多方面壓力的疊加，但我國化妝品行業(yè)仍保持快速穩(wěn)定的增長。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年～2017年，我國化妝品行業(yè)年均復(fù)合增長率為11.02%；2018年預(yù)計(jì)仍能保持兩位數(shù)的增長率，充分顯示了我國化妝品產(chǎn)業(yè)作為“朝陽行業(yè)”的活力。

　　監(jiān)督管理逐步完善

　　隨著化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國對化妝品質(zhì)量安全的監(jiān)管也日趨嚴(yán)格和規(guī)范。

　　一是政府管理職責(zé)更加明確。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門的職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局；組建國家藥品監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《國家藥品監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家藥品監(jiān)督管理局專設(shè)化妝品監(jiān)督管理司，組織實(shí)施化妝品注冊備案、監(jiān)督管理及相關(guān)工作。此次機(jī)構(gòu)改革，包括首次組建化妝品監(jiān)督管理司，不僅順應(yīng)了黨和政府簡政放權(quán)、加強(qiáng)事前審批向事中事后監(jiān)督方向轉(zhuǎn)型的大勢，也解決了此前化妝品多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)混亂的局面，進(jìn)一步明確了政府管理職責(zé)。

　　二是化妝品法律法規(guī)進(jìn)一步完善?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是1989年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的化妝品行政法規(guī)，也是我國化妝品監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件、制度制定的基礎(chǔ)，在規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強(qiáng)化妝品監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前化妝品行業(yè)發(fā)展形勢。為此，監(jiān)管部門積極組織開展了《條例》的修訂工作，于2018年形成《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）（第二次書面征求意見稿）》，有望今年出臺實(shí)施。與此同時(shí)，化妝品相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件也將隨之相繼出臺發(fā)布。

　　共性問題尚需改進(jìn)

　　一是化妝品人均消費(fèi)較少，市場有待挖掘。雖然目前我國化妝品市場規(guī)模已成為僅次于美國的全球第二大市場，但從人均化妝品消費(fèi)額來看，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，日本人均消費(fèi)化妝品為1980元/人、美國為1813元/人、韓國為1700元/人、巴西為868元/人，而我國僅為262元/人。究其原因，一方面是因?yàn)閲裾w收入水平還比較低，化妝品消費(fèi)還不能超出這個大環(huán)境的束縛；另一方面是我國的化妝品市場還沒有得到充分挖掘和擴(kuò)大。

　　二是行業(yè)發(fā)展水平較低，民族品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我國有4000余家化妝品生產(chǎn)企業(yè)，但是中小企業(yè)偏多，規(guī)模相對較??；研發(fā)力量與自主創(chuàng)新實(shí)力偏弱，具有自主創(chuàng)新技術(shù)的知名民族品牌產(chǎn)品較少；整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是民族自有品牌更有待振興。數(shù)據(jù)顯示，我國化妝品整體市場的集中度不高，2017年我國化妝品行業(yè)排名前十的企業(yè)，市場份額僅占不到40%，而在美國則是70%。另外，根據(jù)對我國高端化妝品市場的統(tǒng)計(jì)，雖然2017年國產(chǎn)品牌的銷售金額同比增長4.7%，但市場占有率卻從2016年的10%下降到2017年的9.2%，遠(yuǎn)落后于跨國公司品牌。

　　三是審評審批速度有待進(jìn)一步提升，相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。化妝品產(chǎn)品具有季節(jié)性、時(shí)尚性強(qiáng)，品種多、批量小、銷售周期快，配方和標(biāo)簽根據(jù)市場需求調(diào)整較為頻繁等特點(diǎn)，而目前化妝品新原料的審批以及新產(chǎn)品的審批和備案等行政許可手續(xù)，在適應(yīng)化妝品行業(yè)特點(diǎn)以促進(jìn)創(chuàng)新、品牌建設(shè)方面還有改進(jìn)空間。

　　期待更多利好政策

　　在過去幾十年里，我國化妝品產(chǎn)業(yè)取得長足的發(fā)展與進(jìn)步。隨著公眾消費(fèi)能力的提升，目前我國化妝品消費(fèi)市場無論在量上還是在質(zhì)上，尚有巨大的發(fā)掘空間。然而，如何促使本土化妝品向高端、高質(zhì)量的方向發(fā)展，如何加快民族自有品牌的建設(shè)仍是需要關(guān)注的課題。

　　從全球范圍看，化妝品產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是非常突出的，世界上很多國家和地區(qū)對本土化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都較為重視，并給予了很多政策上的支持。因此，建議我國政府也從國家層面為化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺一些鼓勵和扶持政策，讓化妝品產(chǎn)業(yè)為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　一是支持自主品牌企業(yè)，加強(qiáng)品牌宣傳工作。建立健全化妝品自主品牌評價(jià)指標(biāo)體系，對按照評價(jià)體系評出的優(yōu)秀自主品牌企業(yè)，由中央財(cái)政或地方財(cái)政給予一定的扶植政策，提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；同時(shí)，積極宣傳國內(nèi)化妝品的產(chǎn)品特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)化妝品的消費(fèi)信心。

　　二是支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科研能力建設(shè)。對從事前沿技術(shù)研發(fā)的化妝品企業(yè)，給予專項(xiàng)財(cái)政扶植政策，提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性；對擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、有較強(qiáng)科研基礎(chǔ)的企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等方面給予政策傾斜，助力企業(yè)提高科研能力。

　　三是鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，支持民族特色化妝品生產(chǎn)。鼓勵開發(fā)融入中國特色元素以及展現(xiàn)東方文化的產(chǎn)品，將其與具體品牌相結(jié)合，提升其在國內(nèi)外市場的競爭力。通過對具有我國傳統(tǒng)特色元素的化妝品研究和應(yīng)用給予一定財(cái)政補(bǔ)貼的政策，支持我國民族特色化妝品的開發(fā)與生產(chǎn)。

　　四是弱化事前審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建議行政主管部門根據(jù)化妝品產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，減少新原料、新產(chǎn)品的審批、備案環(huán)節(jié)，縮短審批、備案時(shí)間，尋求質(zhì)量與效率的平衡點(diǎn)，減輕企業(yè)市場競爭負(fù)擔(dān)，釋放競爭活力，提升技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的活躍度。（中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會供稿）

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