關(guān)于化妝品小樣監(jiān)管的思考與建議
日前,中央廣播電視總臺中國之聲報(bào)道了一起化妝品贈(zèng)品小樣汞含量超標(biāo)的案件。在該案中,消費(fèi)者購買的正裝產(chǎn)品為合法合規(guī)的化妝品,而獲贈(zèng)的小樣汞含量超標(biāo)4.3萬倍,且在小樣包裝上沒有標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、批號、成分等基本信息。由于不合格產(chǎn)品重金屬超標(biāo)數(shù)萬倍,該報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。如何有效監(jiān)管化妝品小樣也成為輿論關(guān)注的話題之一。
加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行
2023年,我國化妝品零售總額達(dá)4142億元,同比增長5.1%。今年1—3月,我國化妝品零售總額為1086億元,同比增長3.4%。在化妝品消費(fèi)不斷攀升的背景下,化妝品新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn),其中化妝品小樣因被消費(fèi)者追捧而走向產(chǎn)業(yè)化。筆者對部分城市化妝品經(jīng)營企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),化妝品小樣多以隨正品附贈(zèng)的形式出現(xiàn)在市場上,目前在品牌官方銷售渠道,化妝品小樣的市場規(guī)模和正裝產(chǎn)品市場幾乎是1∶1的比例,甚至更高。不少國內(nèi)新銳品牌不斷崛起,美妝小樣數(shù)量和品類持續(xù)增加,小樣市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。
由于化妝品小樣的銷售行為與“贈(zèng)送/試用/體驗(yàn)”等推廣活動(dòng)相互交織,消費(fèi)者容易忽視其質(zhì)量,存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)?;瘖y品小樣市場出現(xiàn)的問題主要涉及產(chǎn)品來源不明、質(zhì)量難以保證、產(chǎn)品真?zhèn)坞y鑒別、經(jīng)營主體權(quán)責(zé)難區(qū)分、消費(fèi)者維權(quán)難、標(biāo)簽標(biāo)識的合規(guī)性弱、小樣產(chǎn)品留樣難等。例如,將貼著“非賣品或贈(zèng)品”標(biāo)簽的化妝品小樣進(jìn)行倒賣銷售;部分線下化妝品小樣零售商無法說明小樣的采購來源,線上電商平臺更是難以做到店鋪全覆蓋監(jiān)管;品牌專柜私自售賣化妝品小樣賺取差價(jià)的情況也屢見不鮮;線上店鋪將正裝產(chǎn)品分裝成小樣進(jìn)行售賣或者直播售賣。上述問題不僅侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益,觸及了法律法規(guī)的紅線,而且與“小樣經(jīng)濟(jì)”的良性健康發(fā)展背道而馳。
目前,除品牌方贈(zèng)送之外,盲盒機(jī)、拼單群、自行分樣等獲取小樣的方式層出不窮,線下還出現(xiàn)了小樣專營實(shí)體店,品牌多、貨量大,小樣與正常包裝產(chǎn)品一應(yīng)俱全。為凈化市場,保障消費(fèi)者的權(quán)益,必須加強(qiáng)對化妝品小樣生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。
監(jiān)管政策需更具針對性
目前,我國暫無針對化妝品小樣經(jīng)營相對獨(dú)立的法規(guī)及配套制度,涉及的法律法規(guī)層級不同、領(lǐng)域交叉、數(shù)量較多?;瘖y品小樣與正裝產(chǎn)品一樣需要遵守現(xiàn)行化妝品相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)規(guī)定,化妝品小樣應(yīng)當(dāng)為依法注冊或者備案的化妝品,符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。化妝品小樣應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽,符合化妝品最小銷售單元標(biāo)簽的規(guī)定。同時(shí),化妝品小樣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù);經(jīng)營兒童化妝品小樣的,還應(yīng)當(dāng)履行《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的化妝品經(jīng)營者義務(wù)。
從國外的監(jiān)管情況來看,國際上并無針對化妝品小樣的獨(dú)立法規(guī)文件,但歐美、韓國、日本均有個(gè)別規(guī)定條款。這些條款的相同點(diǎn)在于對化妝品小樣的標(biāo)簽標(biāo)識有較為具體的要求和規(guī)定。其中,歐盟和日本有小樣標(biāo)簽標(biāo)識豁免條款,主要是針對體積較小的小樣產(chǎn)品,可免于標(biāo)注非重要信息,例如內(nèi)容物、使用日期等。相反,韓國和美國則明確要求小樣必須標(biāo)注的內(nèi)容,例如生產(chǎn)編號和警示用語等。根據(jù)小樣非銷售的特性,美國和韓國都有明確禁止銷售的規(guī)定。
值得注意的是,韓國在稅款方面對于贈(zèng)送品和非賣品有一定的減免政策。例如,贈(zèng)送的產(chǎn)品不繳納增值稅;考慮到非賣品是商家支付購買費(fèi)用后進(jìn)口的,所以進(jìn)口時(shí)要繳納關(guān)稅。此外,研究用、非贈(zèng)送給消費(fèi)者的樣品等,若關(guān)稅不足1萬韓元,就不需要繳納稅款。
相比較而言,我國化妝品小樣需要遵循的法律法規(guī)零散地分布在各個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)條款之中,沒有較為明確的標(biāo)簽標(biāo)識、豁免以及禁止銷售等相關(guān)條款。因此,適當(dāng)參考國外一些國家和地區(qū)在化妝品小樣方面的做法,建立具有針對性的法規(guī)條款或經(jīng)營指引是必要的。
從四個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管
本質(zhì)上,化妝品小樣的質(zhì)量安全和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)并不能因?yàn)槠湟?guī)格或容量小而與正裝化妝品有所區(qū)別,都應(yīng)當(dāng)滿足《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求,同時(shí)進(jìn)行不良反應(yīng)監(jiān)測。此前,上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布了《“化妝品小樣”規(guī)范經(jīng)營指引(試行)》,在此基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合化妝品小樣經(jīng)營活動(dòng)及監(jiān)管現(xiàn)狀提出以下監(jiān)管建議。
一是厘清責(zé)任,要求化妝品小樣相關(guān)各方主體切實(shí)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)主體責(zé)任意識。明確注冊人、備案人的主體責(zé)任,包括但不限于落實(shí)化妝品小樣的留樣制度,完善注冊備案信息,詳細(xì)備注注冊備案所有規(guī)格的產(chǎn)品,其中贈(zèng)品等化妝品小樣也須包含在內(nèi)。在銷售源頭管控上,注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求建立并執(zhí)行包括化妝品小樣在內(nèi)的產(chǎn)品銷售記錄制度,并確保所銷售產(chǎn)品的出貨單據(jù)、銷售記錄與貨品實(shí)物一致。生產(chǎn)者的主體責(zé)任包括規(guī)范生產(chǎn)、完善標(biāo)簽信息、留樣責(zé)任,經(jīng)營者的主體責(zé)任包括進(jìn)貨記錄、規(guī)范售賣(不得分裝、不得去除標(biāo)簽信息、規(guī)范披露信息)、完善標(biāo)簽信息等。
二是規(guī)范小樣標(biāo)簽標(biāo)識。現(xiàn)有的關(guān)于化妝品標(biāo)簽標(biāo)識的有關(guān)要求并不完全統(tǒng)一與明確,尤其是關(guān)于規(guī)格較小的化妝品標(biāo)簽內(nèi)容,《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》與《消費(fèi)品使用說明化妝品通用標(biāo)簽》不完全統(tǒng)一。建議完善并明確現(xiàn)有的產(chǎn)品備案資料要求,特別是化妝品標(biāo)簽標(biāo)識的有關(guān)要求,明確關(guān)于規(guī)格較小的化妝品標(biāo)簽內(nèi)容。此外,小規(guī)格包裝由于包裝物表面積較小,無法全部標(biāo)示規(guī)定信息,建議使用電子說明書補(bǔ)充完整信息,并在包裝物或進(jìn)口商所貼標(biāo)簽上標(biāo)明電子說明書的二維碼或網(wǎng)頁鏈接,將電子說明書的紙質(zhì)版放在線下實(shí)體店該商品貨架的顯要位置,便于顧客查看。
三是加強(qiáng)化妝品小樣經(jīng)營合規(guī)制度研究,包括留樣制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、產(chǎn)品資質(zhì)審查制度、標(biāo)簽管理制度、產(chǎn)品宣稱規(guī)范、客戶投訴處理、不良反應(yīng)報(bào)告等,出臺相應(yīng)指引,適時(shí)發(fā)布。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營渠道監(jiān)管。建議加強(qiáng)調(diào)研、約談,提升電商平臺主體責(zé)任意識,完善電商平臺針對化妝品小樣銷售行為的管理及約束機(jī)制;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售巡查監(jiān)測,并督促電商平臺提升技術(shù)篩查能力;加大對主流電商平臺經(jīng)營的化妝品小樣產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)抽檢力度。
?。ㄉ蚪ㄈA為中國藥品監(jiān)督管理研究會(huì)化妝品監(jiān)管研究專委會(huì)委員、上海市食品藥品安全研究會(huì)副會(huì)長;陳逸峰為上海市食品藥品安全研究會(huì)化妝品專委會(huì)秘書長;吳辰為上海市食品藥品安全研究會(huì)化妝品專委會(huì)秘書處秘書)
(責(zé)任編輯:趙曉菲)
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