近年來，食品藥品網(wǎng)絡經(jīng)營尤其是網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營迅猛發(fā)展，成為監(jiān)管執(zhí)法的突出和難點問題。網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營違法行為的調(diào)查取證具有不同于傳統(tǒng)取證的特點，其虛擬性、隱蔽性和遠程性對監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)查取證提出新的挑戰(zhàn)和更高要求。筆者對網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營違法行為的調(diào)查取證方式和策略進行簡略分析。

　　調(diào)查取證原則

　　查處網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營違法行為，應當堅持以下取證原則。

　　取證合法性原則  取證合法性原則，是指對網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營違法行為的調(diào)查取證必須具有法定權(quán)限，符合法定程序，取證手段合法，取證目的合法，不違背現(xiàn)行法律規(guī)定。

　　取證規(guī)范性原則  取證規(guī)范性原則，是指取證應當遵循執(zhí)法程序規(guī)范、證據(jù)調(diào)取規(guī)范、執(zhí)法文書使用規(guī)范，不存在執(zhí)法程序的瑕疵，避免執(zhí)法不規(guī)范造成案件定性和量罰陷入窘境。

　　取證科學性原則  取證科學性原則，是指調(diào)查取證應當遵循客觀規(guī)律，根據(jù)證據(jù)的特點在合適的取證時機采取不同的取證方法，堅持科學取證。對于容易偽造、隱匿、毀損、丟失的證據(jù)，如涉及貨值金額、違法所得等交易記錄類的易變證據(jù)，應當在現(xiàn)場檢查時提??；對于不易偽造、隱匿、毀損、丟失的證據(jù)，如主體資質(zhì)等證據(jù)，可以提前核實或者允許事后提交。同時，注重采取傳統(tǒng)取證方法和科技取證方法相結(jié)合的原則，在采用傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查等調(diào)查方法的基礎上，及時采用錄音、錄像、攝影、拍照、網(wǎng)頁截圖等方法進行調(diào)查取證。此外，應注重采取現(xiàn)場取證方法與遠程取證方法相結(jié)合的原則，在采用傳統(tǒng)調(diào)查取證方法的同時，適時采取網(wǎng)頁取證、通過網(wǎng)絡購買樣品進行檢驗、調(diào)取交易記錄、調(diào)取技術(shù)監(jiān)測記錄資料等遠程取證方法。

　　取證有效性原則  取證有效性原則，是指取證應當注重證據(jù)的效力，確保證據(jù)的真實、完整、充分、有效。各項證據(jù)之間協(xié)調(diào)一致，相互印證，能夠多角度、全方位證明待證事實，形成證據(jù)鏈，排除合理懷疑，達到證據(jù)確鑿的程度。

　　調(diào)查取證方法

　　經(jīng)營活動網(wǎng)頁的取證  執(zhí)法實踐中，違法入網(wǎng)餐飲服務提供者往往存在無實體門店、公示的許可證過期、公示的經(jīng)營地址與許可證載明的經(jīng)營地址不符、超范圍經(jīng)營等情形。

　　據(jù)此，調(diào)查取證須重點核實經(jīng)營主體資質(zhì)的合法性。調(diào)查取證應當采取網(wǎng)絡查驗和實物查驗的取證方法。

　　網(wǎng)絡查驗，即應當在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面查驗餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證公示情況，并對查驗情況進行網(wǎng)頁整體截屏保存，固定證據(jù)。對于此類截圖證據(jù)，需按網(wǎng)頁打開和操作步驟逐頁保存，以體現(xiàn)網(wǎng)頁搜索過程。同時，應進行即時打印，并在打印頁注明網(wǎng)頁具體網(wǎng)址、訪問日期和時間，由執(zhí)法人員簽字確認，并經(jīng)當事人簽字蓋章確認。條件允許時，須使用執(zhí)法錄像儀或手機錄像功能對經(jīng)營網(wǎng)頁公示信息查詢過程和主體資質(zhì)查驗過程進行全過程錄像，以證明查詢過程和結(jié)果。

　　實物查驗，也即現(xiàn)場查驗，重點核驗公示信息的真實性和更新的及時性。還需要對入網(wǎng)餐飲服務提供者進行現(xiàn)場檢查，并對其營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證原件進行對比，核實入網(wǎng)餐飲服務提供者是否具有實體門店、是否持有有效食品經(jīng)營許可證、實際經(jīng)營是否超出許可的經(jīng)營范圍等。

　　網(wǎng)絡購買樣品檢驗  食品藥品監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡購買樣品進行檢驗（以下簡稱“網(wǎng)絡買樣抽驗”），是發(fā)現(xiàn)和控制網(wǎng)絡食品安全風險的重要措施，也是針對網(wǎng)絡食品經(jīng)營違法行為的重要取證手段。

　　買樣抽驗有匿名抽樣和顯名抽樣兩種方法。筆者認為，在實體門店抽樣時，執(zhí)法人員應采取顯名抽樣方法，以執(zhí)法機關的名義并出示執(zhí)法證件。而在網(wǎng)絡買樣抽驗時，考慮到網(wǎng)絡的特殊性，執(zhí)法人員無法現(xiàn)場對餐飲服務加工過程進行查驗，應采取匿名抽樣的方法，以確保所購樣品的真實性和代表性。

　　網(wǎng)絡買樣抽驗的具體方法如下：按照相關規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關票據(jù)。買樣人員應當對網(wǎng)絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

　　食品安全過程控制的取證  執(zhí)法實踐中，對入網(wǎng)餐飲服務提供者違反食品安全過程控制的監(jiān)管是監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。

　　網(wǎng)絡餐飲的食品安全過程控制屬于動態(tài)過程性證明事項，執(zhí)法人員不可能隨時監(jiān)控，存在取證難的問題。對于《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定的加工制作餐飲食品的過程，可以通過陽光餐飲工程要求的攝像設備錄像進行取證。對于其他食品安全過程性取證，需要通過現(xiàn)場檢查、錄像、攝影、拍照等方式進行，重點查驗有關設施設備使用維護情況和過程性記錄。應當注意，對于食品安全過程控制的取證，應當堅持多點、多環(huán)節(jié)取證，在過程的開始、中間和終止，分別截取不同環(huán)節(jié)調(diào)查取證，以體現(xiàn)證據(jù)的完整性、充分性和有效性。

　　交易信息的取證  對于交易信息的調(diào)查取證是證明違法行為持續(xù)時間、貨值金額和違法所得等違法情形的重要直接證據(jù)。

　　執(zhí)法實踐中，入網(wǎng)餐飲服務提供者提供的交易記錄容易出現(xiàn)刻意隱瞞、因技術(shù)故障導致記錄丟失等情形。因此，對于交易信息的調(diào)查取證，應當同時通過入網(wǎng)餐飲服務提供者和網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者進行。

　　調(diào)查取證途徑包括：一是查閱、復制當事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關資料；二是對于網(wǎng)上交易記錄，要分別通過入網(wǎng)餐飲服務提供者和網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺進行取證，并核對數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性，計算貨值金額和違法所得，及時固定證據(jù)，避免證據(jù)被刪除或丟失。調(diào)查取證的具體方法是將電子數(shù)據(jù)信息復制到光盤并封存，由入網(wǎng)餐飲服務提供者、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和執(zhí)法人員分別簽名蓋章確認；同時，打印紙質(zhì)版交易信息，并由入網(wǎng)餐飲服務提供者、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和執(zhí)法人員簽字蓋章確認。

　　技術(shù)監(jiān)測記錄資料的取證  技術(shù)監(jiān)測記錄資料，是指網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺或縣級以上食品藥品監(jiān)管部門對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測的記錄資料。

　　現(xiàn)行規(guī)章對于不同主體制作的技術(shù)監(jiān)測記錄資料賦予不同的法律效力。對于網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺制作的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為證據(jù)使用，但不能作為認定相關事實的依據(jù)。而對于縣級以上食品藥品監(jiān)管部門制作的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，根據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十四條規(guī)定，可以依法作為認定相關事實的依據(jù)。

　　此外， 2002年10月1日實施的《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）第六十三條規(guī)定：“證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：（一）國家機關以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證……”據(jù)此，食品藥品監(jiān)管部門制作的技術(shù)監(jiān)測記錄資料的證明效力優(yōu)于網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺制作的技術(shù)監(jiān)測記錄資料。

　　（作者單位：北京市食品藥品監(jiān)管局）

　　編后

　　“網(wǎng)絡違法行為的證據(jù)固定及效力探討”系列談至本期結(jié)束。網(wǎng)絡違法行為的多樣性、隱蔽性等特點，決定了在取證、證據(jù)效力認定等方面存在多重挑戰(zhàn)，且隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展變化，網(wǎng)絡違法行為的形式多變，取證難度也會日益增加。本版將繼續(xù)關注相關話題的探討，敬請廣大讀者關注并賜稿。