無規(guī)矩不成方圓。在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府的大背景下，依法行政成為行政機關(guān)特別是肩負(fù)人民群眾飲食用藥安全的食藥監(jiān)管部門的基本要求和基本遵循，而行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)則是推進(jìn)依法行政的重要切入點。

　　近日，濰坊市人民政府法制辦公室、濰坊市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市推廣濰坊市食品藥品行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）的通知》，積極推行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用，讓辦案“有標(biāo)準(zhǔn)”，為執(zhí)法“立規(guī)矩”。在制度設(shè)計上，他們注重行政執(zhí)法流程的科學(xué)、規(guī)范，保障行政處罰各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢；同時又堅持處罰與教育、合法與合理、效率與公平三結(jié)合和”情理法”的三統(tǒng)一，其做法和經(jīng)驗值得借鑒和推廣。（詳見9月7日報道的“濰坊食藥行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系出臺實施”一文）

　　經(jīng)過多年努力，當(dāng)前，食品藥品行政執(zhí)法規(guī)范化有了很大進(jìn)步，但不可否認(rèn)，在具體行政處罰案件辦理中，從實體到程序，從立案、調(diào)查取證到作出處罰各個環(huán)節(jié)還不同程度地存在問題，一定程度上制約了行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量，也影響了執(zhí)法部門的形象。因此，如何從制度上解決這些問題就成為行政執(zhí)法部門一項重要的課題。濰坊市立足執(zhí)法現(xiàn)實，以問題為導(dǎo)向，以規(guī)范為主線，從行政處罰保障標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五個方面，對食品藥品行政處罰工作各環(huán)節(jié)作了明確、詳細(xì)的規(guī)定。這種規(guī)范化、精細(xì)化的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系對促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一、辦案標(biāo)準(zhǔn)一致、科學(xué)履職盡責(zé)具有重要意義。

　　“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@是英國思想家阿克頓對人類的告誡，也是一條萬古不易的真理。法治政府建設(shè)的重要任務(wù)就是建立完善對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。建立行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系其目的就是用制度、用標(biāo)準(zhǔn)立出“規(guī)矩”、劃出“紅線”，規(guī)范執(zhí)法行為，解決處罰不透明、裁量失度、同案不同罰的問題，避免權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，有效杜絕和減少人情案、關(guān)系案的發(fā)生。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”目前，食品藥品法律體系已基本形成，關(guān)鍵是抓好執(zhí)行，而執(zhí)行法律則需要配套的制度保障。建立行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系一方面是制約、規(guī)范權(quán)力行使，防止誤用、濫用權(quán)力的需要；另一方面也是提高行政執(zhí)法效率，保障執(zhí)法人員正確履行職責(zé)，保護(hù)執(zhí)法人員不被追責(zé)的需要。

　　“徒法不足以自行”。法律的實施如此，制度的實施也是如此。制度建立了，要發(fā)揮其效能，就必須得到很好的貫徹執(zhí)行。制度的生命在實施，只有在實踐中不斷完善行政處罰標(biāo)準(zhǔn)體系，這項制度才會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在實施中要注意查漏補缺，要一項一項對照驗證，及時對標(biāo)準(zhǔn)中的疏漏和不完善的地方加以修正。同時，行政機關(guān)還要采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)、案卷評查、模擬執(zhí)法、觀摩交流等方式促進(jìn)基層一線執(zhí)法人員全面掌握、嚴(yán)格遵循和切實貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)，使其真正融化于心，成為自覺習(xí)慣。要增加行政執(zhí)法規(guī)范化在法治政府部門建設(shè)考評中的權(quán)重，以有效的激勵和懲戒推動制度的落地生根。