日前，湖北省武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合企業(yè)組織召開醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)第三方風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果分析研討會(huì)，分析2018年度醫(yī)療器械第三方風(fēng)險(xiǎn)評估檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，幫助轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。這標(biāo)志著醫(yī)療器械第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管服務(wù)站工作成為東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局推進(jìn)社會(huì)共治的途徑之一。

　　“監(jiān)管服務(wù)站的設(shè)立，有利于緩解基層監(jiān)管力量不足問題，提升監(jiān)管效能，打通醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管‘最后一公里’?！睎|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局藥械科科長梁勝表示。

建立政企協(xié)調(diào)機(jī)制

　　作為醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)160余家。按照監(jiān)管要求，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)檢查須達(dá)到100%，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查次數(shù)全年不少于4次。這對于“人丁不旺”的東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局來說是一個(gè)挑戰(zhàn)：運(yùn)用傳統(tǒng)模式無法兼顧覆蓋率與監(jiān)管效能要求，企業(yè)在合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困惑無法及時(shí)解決。

　　“建立監(jiān)管服務(wù)站，一方面可更好利用有限的執(zhí)法力量，為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面能強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識和責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展?！绷簞俳榻B說，監(jiān)管服務(wù)站定位于建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，由東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層監(jiān)管所等單位聯(lián)合設(shè)置。產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基層監(jiān)管所指定人員協(xié)助東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局收發(fā)日常上報(bào)的監(jiān)管資料，并將其整理匯總；東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局定期派執(zhí)法人員在監(jiān)管服務(wù)站現(xiàn)場辦公，開展座談、培訓(xùn)、約談等。

　　2016年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局與武漢高科醫(yī)療器械園有限公司（以下簡稱“高科器械園公司”）、武漢高科醫(yī)療器械企業(yè)孵化有限公司（以下簡稱“高科器械孵化公司”）聯(lián)合，在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立第一個(gè)監(jiān)管服務(wù)站。這項(xiàng)探索得到了企業(yè)的支持與歡迎，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開始近距離幫助企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際問題。

三種模式齊開花

　　2018年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局形成園區(qū)監(jiān)管服務(wù)站、科所共建監(jiān)管服務(wù)站、第三方參與監(jiān)管服務(wù)站“三種模式齊開花”的社會(huì)共治格局。

　　據(jù)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長熊鶯介紹，轄區(qū)內(nèi)有不少初創(chuàng)型醫(yī)療器械企業(yè)，他們雖然尊重法律，但由于缺少專業(yè)法律人才，不能熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)?！氨M快提高企業(yè)的法律法規(guī)意識和知識水平，是監(jiān)管和服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急?！毙茭L說，“我們聯(lián)合高科器械園公司、高科器械孵化公司，將監(jiān)管服務(wù)站引入高科器械園區(qū)，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。”

　　高科器械園區(qū)監(jiān)管服務(wù)站負(fù)責(zé)人洪光告訴記者，園區(qū)監(jiān)管服務(wù)站與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)科室聯(lián)手開展了一系列有針對性的醫(yī)療器械法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)。在武漢奇致技術(shù)股份有限公司質(zhì)量管理部經(jīng)理陳浪看來，培訓(xùn)會(huì)的最大亮點(diǎn)是有經(jīng)驗(yàn)豐富、法律法規(guī)知識全面的企業(yè)人員現(xiàn)身說法、分享成熟經(jīng)驗(yàn)，讓初創(chuàng)企業(yè)避免走彎路。除此之外，園區(qū)監(jiān)管服務(wù)站還舉行了“體外診斷試劑質(zhì)量管理專項(xiàng)研討會(huì)”“光電類醫(yī)療器械質(zhì)量專項(xiàng)研討會(huì)”等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營具體問題，有效保障轄區(qū)醫(yī)療器械質(zhì)量安全，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

　　在醫(yī)療器械企業(yè)較為集中的豹澥街道，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局與豹澥市場監(jiān)管所合作，設(shè)立科所共建監(jiān)管服務(wù)站。該監(jiān)管服務(wù)站主要負(fù)責(zé)相關(guān)企業(yè)二類醫(yī)療器械備案核查等日常監(jiān)管工作，并作為企業(yè)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局之間的對接人，完成企業(yè)所有的備案核查程序等工作，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。

　　“藥械監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員需要具有完備的專業(yè)知識?！北獫适袌霰O(jiān)管所所長萬小兵說，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局在豹澥市場監(jiān)管所監(jiān)管服務(wù)站設(shè)立之前，便針對二類醫(yī)療器械的現(xiàn)場檢查、備案核查等組織相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。目前，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局正聯(lián)合其他監(jiān)管所，建立更多科所共建監(jiān)管服務(wù)站，拓展日常監(jiān)管與行政許可核查項(xiàng)目，開展專業(yè)培訓(xùn)，開啟“共參與、全覆蓋、無死角”監(jiān)管模式。

　　東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局還充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、臨床應(yīng)用、質(zhì)量體系等領(lǐng)域的技術(shù)作用，邀請武漢致眾科技股份有限公司（以下簡稱“致眾科技”）參與監(jiān)管服務(wù)站管理，圍繞企業(yè)需求，打造培訓(xùn)交流平臺。

　　致眾科技法規(guī)總監(jiān)陳曦表示，公司每年組織審核小組按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)范，對東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局抽取的30多家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局藥械科根據(jù)審核小組的審核結(jié)果，開展靶向檢查；收集企業(yè)審核反饋信息和評價(jià)，提出改進(jìn)要求。

加強(qiáng)服務(wù)多元探索

　　“寓服務(wù)于監(jiān)管”是陳浪談及監(jiān)管服務(wù)站時(shí)反復(fù)提起的一句話。事實(shí)上，這既是眾多企業(yè)的真實(shí)感受，也是東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)立監(jiān)管服務(wù)站的初衷。

　　武漢生之源生物科技股份有限公司相關(guān)管理人員歐艷春對記者表示，監(jiān)管人員時(shí)常為企業(yè)答疑、提供培訓(xùn)，并從北京請來老師講解法規(guī)，開展免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，將以往注冊檢驗(yàn)時(shí)要求企業(yè)送檢的方式，改為主動(dòng)上門抽檢，并檢查研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、采購、出入庫等環(huán)節(jié)，監(jiān)管與服務(wù)并重。

　　梁勝表示，目前監(jiān)管服務(wù)站屬于“摸著石頭過河”階段，仍有待完善之處。如監(jiān)管服務(wù)站的監(jiān)管權(quán)限可否進(jìn)一步擴(kuò)大，園區(qū)及第三方協(xié)助監(jiān)管時(shí)，其身份地位怎樣認(rèn)定，等等。此外，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局每年都會(huì)多次向企業(yè)征集更好搭建監(jiān)管服務(wù)站的建議，從近期調(diào)研問卷來看，企業(yè)希望保持政企溝通渠道暢通、增加法規(guī)宣傳、組織同類企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況及監(jiān)管新要求和趨勢、與第三方機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等。

　　東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人夏華強(qiáng)表示，下一步，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)打造多元化監(jiān)管服務(wù)站，提高監(jiān)管效能，為企業(yè)“服好務(wù)”，讓改革的紅利惠及更多企業(yè)。