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　　核心提示：面對紛繁復雜的保健食品市場和令人堪憂的安全形勢，江蘇省連云港市探索建立了保健食品“反假反劣”聯(lián)盟，依托地方政府、相關監(jiān)管部門、基層監(jiān)管單位、行業(yè)協(xié)會、誠實守信的生產經營企業(yè)、群眾積極分子等各方面力量，努力構建群防群治、社會共治格局。目前，圍繞“聯(lián)盟”開展的各項活動已在保健食品監(jiān)管中發(fā)揮重大作用。

　尷尬的背景

　　 故事一　20萬元買來的苦笑

　　去年夏天，連云港市食品藥品監(jiān)管局“保健食品大講堂”巡回報告團到老干部活動中心開展咨詢服務，與老干部互動環(huán)節(jié)，在主持人啟發(fā)下，一些老干部主動講述了參加保健食品宣傳推介講座的經歷。他們提到，由于講座舉辦方絕大多數都宣稱所銷售的保健食品功效強大，對各種疾病都有治療作用，沒病還能強身健體等，想到自己的慢性病久治不愈，便抱著試試看的心理，按所謂“療程”買了產品，有的老干部每參加一次講座就買一次產品，有的上門推銷的也買，花了大把的錢。

　　主持人問：“在座的哪位花的錢最多？”了解情況的紛紛指向一位看上去不到70歲的老干部，老人站起來，苦笑不語，在眾人催促下才輕聲回答：“20多萬吧?！焙蠼浟私?，這位老干部兒子在國外，女兒在外地工作，老兩口沒什么事，早晨起得早，凡是有人上門發(fā)講座邀請就去聽聽，結果買了很多保健食品，因服用后沒什么效果，大多數堆放在家里。

　　 故事二　82次突擊檢查無功而返

　　去年，全國開展保健食品打“四非”專項行動期間，連云港市局針對“會銷”（即利用會議、講座非法銷售保健食品）猖獗現(xiàn)象，專門召開全市摸底排查工作會議，除平時掌握的情況外，對全市可能舉辦“會銷”的場所進行排查摸底，共查出“會銷”舉辦地82個，逐一進行了突擊檢查，但檢查的結果卻是“無功而返”?！胺欠ㄐ麄鳌辈闊o實據，“非法銷售”查無實物，而監(jiān)管人員向參加聽課的老年人了解情況時，他們不是一聲不吭，就是說“沒買”、“沒騙我們”。

　　 故事三　難以追蹤的“諜影”

　　連云港市局執(zhí)法人員在一次對某醫(yī)療器械有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)倉庫貨架上擺放的標示制造商為某地鑫源生物工程有限公司的“二十六味帝皇丸”等３種產品涉嫌假冒，遂采取先行登記保存措施，后經協(xié)查證實為假冒。但在辦案人員多次詢問“從哪進的貨？”、“怎么聯(lián)系的？”等問題時，當事人總是說“當時我在外地、電話聯(lián)系的、就送了一次、沒見過人、現(xiàn)在電話聯(lián)系不上了”等等。供貨商成了“隱形人”，此案成了“無頭案”。類似這種情況在該市查處的假冒保健食品案中為數不少?！　?

　　【監(jiān)管者之聲】

　　連云港市贛榆縣局局長徐廣深：面對苦惱人的笑和執(zhí)法人員的無奈，人們不禁要問：監(jiān)管的出路到底在哪里？“路在何方”從古到今都不是問題，而是探索者堅毅的腳印和妥協(xié)者沉重的嘆息。監(jiān)管部門不能退縮，監(jiān)管永遠在路上！市場倒逼我們，我們就向市場、向全社會要路。

　　 使命在呼喚

　　【監(jiān)管者之聲】　連云港市食品藥品監(jiān)管局局長史勤勤：面對當前法律缺失的尷尬，面對假劣保健食品的危害，監(jiān)管部門如觀望等待，就是愧對百姓。我們必須主動作為、超前作為，要借助于社會各界的強大力量，喚醒和激發(fā)正能量，變單打獨斗為合力監(jiān)管。

　　 對策之一　占領宣傳主陣地

　　去年10月，連云港市局到東?？h局調研保健食品監(jiān)管。東海縣局局長霍衛(wèi)群說：保健食品安全有一個宣傳之殤，就是話語權沒有掌握在監(jiān)管部門手里，而是掌握在生產經營者手中，不法經銷商說什么，缺少這方面知識的老百姓就信什么。搞“會銷”的，發(fā)入場券，給老年人送雞蛋、送洗衣粉、送面條、送香皂，有的還帶老年人出去旅游，一天天、一程程洗腦，全封閉宣傳、全地下賣產品，隱秘性、流動性很強，這是行政執(zhí)法之困。打“四非”時市局采取了十大宣傳攻勢，力度不可謂不大，受眾面雖然大了但接受面仍有限，更比不了不法經銷商面對面、連珠炮式、兒女般呵護式等宣傳效果。要把握產品安全主導權，必須占領宣傳主陣地。

　　 對策之二　集聚社會正能量

　　去年11月，連云港市局副局長袁明朗的辦公室，相關人員正在研究保健食品化妝品監(jiān)管處提出的“建立保健食品反假反劣聯(lián)盟” 建議。大家認為在當前法律框架和機構職能設置下，只有積聚多方力量才能把保健食品管住、管好。建立保健食品“反假反劣”聯(lián)盟要先進行試點，取得成功經驗后在全市推開。

　　去年12月，連云港市海州區(qū)副區(qū)長徐鴻翔辦公室。徐鴻翔表示，海州區(qū)堅決承擔并且有信心完成好保健食品“反假反劣”聯(lián)盟試點任務，請海州分局抓緊籌備，需要政府協(xié)調的工作、解決的問題請及時與我聯(lián)系。

　　 對策之三　編織安全防護網

　　連云港市決定依托地方政府、相關監(jiān)管部門、基層監(jiān)管單位、行業(yè)協(xié)會、誠實守信的生產經營企業(yè)、群眾積極分子等各方面力量，構建群防群治、社會共治機制。

　　3月14日，東?？h保健食品“反假反劣”聯(lián)盟在該縣人民廣場正式啟動，現(xiàn)場進行了“拒絕假劣保健食品”主題簽名、假劣保健食品展示并銷毀等活動。5月12日，海州區(qū)保健食品“反假反劣”聯(lián)盟在該區(qū)寧海街道正式啟動，現(xiàn)場開展了宣傳咨詢、假劣保健食品展示活動，并與相關監(jiān)管部門聯(lián)合開展了執(zhí)法檢查。5月21日，灌南縣保健食品“反假反劣”聯(lián)盟正式啟動……其他縣區(qū)正在籌備中。目前，聯(lián)盟已開展各類活動10余次，其中，８部門聯(lián)合倡議、《關于加強對保健食品宣傳推介行為監(jiān)管的通告》引起社會各界特別是保健食品生產經營單位、場地租借方以及廣大群眾的大力支持。

　　 聯(lián)盟在行動

　　 鏡頭一　5月9日晨6時，東?？h青湖鎮(zhèn)，該縣保健食品“反假反劣”聯(lián)盟成員單位——縣食品藥品監(jiān)管局、公安局、工商局開展聯(lián)合執(zhí)法行動, 一舉打掉了一個非法宣傳、兜售保健食品的團伙。目前此案正在查辦之中。此案線索來自東?？h保健食品“反假反劣”聯(lián)盟一位信息員，他前一天早晨外出辦事時發(fā)現(xiàn)一伙人在推銷普通白酒的同時, 兜售一種標示為“×××牌螺旋藻片”的保健食品，并聲稱有療效。想起不久前參加東海縣局保健食品“反假反劣”培訓時老師教的知識，信息員頓時警覺起來。他假裝上前購買，提出看看產品供貨商資質證照、購貨票據、產品批準證書等相關資料，這伙人卻什么也拿不出，于是信息員及時向東?？h局進行了舉報。

　　 鏡頭二　５月16日，灌南縣新安鎮(zhèn)，由該鎮(zhèn)食品藥品領導小組辦公室、團委、婦聯(lián)、工商所等部門聯(lián)合開展的保健食品安全咨詢活動正在集市上進行，前來咨詢、領取宣傳資料的群眾絡繹不絕，尤其是一張“拒絕假劣保健食品，樹立正確健康理念”的倡議書發(fā)放的最多，不少人邊走邊看。倡議書是由連云港市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦、市公安局、市教育局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市老齡委辦公室共同發(fā)起的。倡議書提醒公眾，在當前保健食品市場魚龍混雜、真假并存，以及不法銷售商任意夸大功效、宣稱療效進行欺詐銷售的情況下，要掌握真假保健食品識別方法，警惕保健食品非法宣傳陷阱，正確選購合理食用保健食品，自覺抵制不法宣傳推介銷售行為。

　　 鏡頭三?。翟?0日，連云港市海州區(qū)西大嶺社區(qū)會議室?！氨＝∈称反笾v堂”主講人楊姍正為群眾講解什么是保健食品、保健食品與藥品和普通食品的區(qū)別、如何正確識別假冒保健食品、如何購買保健食品、不法保健食品宣傳推介活動的本質和危害等。這是連云港市局聯(lián)合海州分局、海州區(qū)新聞中心、海州區(qū)工商局進行的又一次“保健食品大講堂”進社區(qū)活動，此次講座以“五個一”為主要內容，即上一堂保健食品安全知識課、進行一次現(xiàn)場互動、讓老年人接受一次媒體采訪、進行一次宣傳資料發(fā)放和假劣保健食品展示、進行一次保健食品安全知識知曉情況調查?，F(xiàn)場氣氛非常熱烈，不少老年人圍著工作人員說：你們來得很及時，要不我們又要上當受騙了。

　　【監(jiān)管者之聲】　連云港市政府副秘書長、藥品安全委員會副主任陳輝東：建立保健食品“反假反劣”聯(lián)盟絕不是權宜之計，更不能“虛晃一槍”。各縣區(qū)保健食品“反假反劣”聯(lián)盟要“動真槍、放實炮”，要讓我們的聲音蓋過非法宣傳的聲音，讓我們的動作大過非法銷售的動作。

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