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淺談新修訂《食品安全法》實(shí)施中的困難與對(duì)策

  • 作者:許志軍
  • 來源:中國醫(yī)藥報(bào)
  • 2016-09-21 11:05

  
  新修訂《食品安全法》實(shí)施已近一年,這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的食品法律,讓廣大群眾看到政府維護(hù)食品安全的決心。在該法中,大部分食品違法行為的罰款額度由原來的最低處罰2000元提高到了5萬元,這對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者確實(shí)起到了震懾作用。但目前在很多地方尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),無證的小食雜店、小餐飲店、食品生產(chǎn)小作坊還有很多;即使有證經(jīng)營的食品小店,“三無”食品和過期食品也有不少。對(duì)此,食品監(jiān)管執(zhí)法人員如果依法嚴(yán)格處罰,可能會(huì)面臨執(zhí)行難、結(jié)案難等問題;如果不依法實(shí)施處罰,就可能造成失職瀆職。可見,這些高額處罰條款會(huì)讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中處于進(jìn)退兩難、難以抉擇的境地。

  徒法不足以自行。新修訂《食品安全法》這把“利劍”已經(jīng)“出鞘”,但要讓其發(fā)揮出最大威力,關(guān)鍵還在于執(zhí)行到位。對(duì)此,筆者提出以下建議:

   宣傳+培訓(xùn),促進(jìn)行業(yè)自律。當(dāng)前很多食品生產(chǎn)經(jīng)營者尤其是農(nóng)村“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄,從業(yè)人員文化水平偏低,主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),違法生產(chǎn)經(jīng)營給食品安全帶來很大隱患。因此,監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段、方式,善于借助政府政務(wù)微信平臺(tái)、行業(yè)QQ群或微信群、戶外視頻廣告等媒介平臺(tái),運(yùn)用以案說法、有獎(jiǎng)?wù)鞔?、知識(shí)競賽、微信推送等形式,加大食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳力度,及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警;同時(shí)不定期組織培訓(xùn),并進(jìn)行考核,讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)知識(shí),并將其內(nèi)化于心,增強(qiáng)自律意識(shí),提高自身綜合素質(zhì),進(jìn)而提升食品行業(yè)整體從業(yè)水平。

   規(guī)范+整治,形成有力震懾。新修訂《食品安全法》出臺(tái)實(shí)施,初衷在于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)行為,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。因此,食品監(jiān)管執(zhí)法部門要做到:一是重規(guī)范,提高服務(wù)意識(shí)。日常監(jiān)管中要以誠信守法經(jīng)營、規(guī)范操作和科學(xué)管理為重點(diǎn),引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)照食品安全法律法規(guī)的要求,在經(jīng)營許可、現(xiàn)場衛(wèi)生要求、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度、食品添加劑使用、餐飲具清洗消毒等方面開展自查自糾、查漏補(bǔ)缺,對(duì)存在的問題及時(shí)整改,消除安全隱患。在監(jiān)管方式上要從“監(jiān)督型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變,如關(guān)口前移,提前介入,對(duì)正在裝修的食品經(jīng)營店進(jìn)行指導(dǎo),幫助設(shè)計(jì)和優(yōu)化布局流程,提升辦證服務(wù)水平,對(duì)許可證即將到期的生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)進(jìn)行提示等。二是嚴(yán)整治,提升執(zhí)法成效。要遵循新修訂《食品安全法》“重典”、“嚴(yán)懲”的思路,加大違法違規(guī)案件查辦力度,對(duì)經(jīng)過引導(dǎo)和規(guī)范后仍存在經(jīng)營不規(guī)范、證照不齊全、生產(chǎn)銷售不合格食品等行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位堅(jiān)決查處,涉及犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān);同時(shí)及時(shí)向公眾曬出“執(zhí)法成績單”,對(duì)違法行為形成有力震懾。

   協(xié)作+共治,助推“嚴(yán)”法落實(shí)到位。食品安全監(jiān)管工作涉及廣大群眾的共同利益,是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)綜合治理工程,涉及到多方面、多領(lǐng)域的問題,單靠某一個(gè)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)很難達(dá)到預(yù)期效果。因此,監(jiān)管部門必須遵循社會(huì)共治的理念,積極與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)、公安、行政執(zhí)法等部門配合協(xié)作,信息共享,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,形成監(jiān)管合力;必須加強(qiáng)與電視媒體、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介的溝通,讓媒體成為食品安全正能量的倡議者、引導(dǎo)者和傳播者,形成“食品安全、人人有責(zé)”的輿論氛圍;必須暢通投訴舉報(bào)渠道,落實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度,鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào),遇到消費(fèi)糾紛及時(shí)投訴,依法維護(hù)自身權(quán)益;必須充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員、志愿者、老年協(xié)會(huì)等積極作用,讓農(nóng)村食品安全監(jiān)管不再出現(xiàn)盲區(qū)、盲點(diǎn)。

  (福建省南安市食品藥品監(jiān)督管理局碼頭監(jiān)管所)

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(責(zé)任編輯:)

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