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        有個手機號就能注冊開店，有個廚房就可以生產(chǎn)加工，動動手指轉發(fā)就可以推廣宣傳，借著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，越來越多的人利用微信朋友圈做起了銷售自制食品的生意。然而，看得見的是刷屏的宣傳，看不見的是食品安全隱患。

        存在問題

        監(jiān)管執(zhí)法無法可依。新修訂《食品安全法》第三十五條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”因此，銷售自制食品需要依法取得食品藥品監(jiān)督管理部門的行政許可。同時，《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》規(guī)定，無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。實體門店是相對網(wǎng)店而言的，傳統(tǒng)的實體門店建立在一定的硬件設施（如營業(yè)場所）基礎上，地點相對固定，消費者可以在門店內(nèi)進行消費。而在自家廚房或租用小房間制作食品，通過朋友圈銷售的“家庭式作坊”是否屬于“實體門店”值得商榷。遇到有經(jīng)營者申請，是否應該受理尚存疑惑。

        筆者所在單位曾收到朋友圈食品生產(chǎn)經(jīng)營者辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件的申請，該申請人在自家廚房里制作蛋糕，以“訂單式交易”的方式通過朋友圈銷售，客人下單后再進行制作，廚房內(nèi)無現(xiàn)貨。此種情況是否可以辦理證件、應如何辦理證件均無法律法規(guī)規(guī)定。筆者所在單位經(jīng)請示上級機關后，以“沒有實體門店”為由作出不予受理的決定，但要求申請人到其住所地的食品藥品監(jiān)管所進行備案。

        由此可見，通過朋友圈銷售自制食品并沒有納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管執(zhí)法無法可依。

        市場準入門檻低，經(jīng)營信息無法監(jiān)測。由于通過朋友圈銷售自制食品門檻低、銷量大、利潤可觀，越來越多的人加入到這一行業(yè)，而主動申請行政許可的人寥寥無幾，經(jīng)營者也不會主動公開其加工場所地址、聯(lián)系方式等信息，食品藥品監(jiān)管部門無法獲取從業(yè)人員的相關資料，無法對其業(yè)務素質、加工地點的衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員的健康狀況、各項食品安全制度的落實情況等進行跟蹤監(jiān)測，基本依靠經(jīng)營者的自覺意識進行道德約束。

        消費者維權困難。在朋友圈購買食品時，消費者基本不會索要消費憑證，發(fā)生糾紛時，由于證據(jù)有限，消費者維權困難，往往選擇不了了之。在發(fā)生違法違規(guī)甚至犯罪行為后，經(jīng)營者很容易以注銷賬號的方式消除活動痕跡，追溯困難。

        對策建議

        針對通過微信朋友圈銷售自制食品面臨的監(jiān)管困境，筆者提出以下建議：

        首先，應當盡快頒布施行《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，明確界定網(wǎng)絡食品經(jīng)營范圍，明晰生產(chǎn)經(jīng)營條件，制定具體監(jiān)管措施，為食品藥品監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)。

        其次，應加強對消費者食品安全知識，特別是相關法律知識的宣傳普及，提高消費者食品安全意識。鼓勵消費者養(yǎng)成查看經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件的良好消費習慣，見證購買商品，以督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極申請辦理相關證件。

        第三，暢通公共溝通渠道，鼓勵消費者積極舉報違法違規(guī)行為，協(xié)助監(jiān)管人員凈化朋友圈內(nèi)自制自售食品的網(wǎng)絡環(huán)境。

        第四，強化網(wǎng)絡平臺自律，規(guī)定自制自售人在申請賬號時進行實名注冊并提供相關食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件。同時，在利用后臺大數(shù)據(jù)監(jiān)測到有賬號進行自制自售食品行為時，應要求其提供相關食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件，共織食品安全社會共治網(wǎng)絡。《非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于7月1日正式生效，支付機構對客戶實行實名制管理。根據(jù)《辦法》規(guī)定，非實名制微信用戶支付功能將受到限制。這為自制食品銷售監(jiān)管提供了很好的借鑒和有力的支持。

        第五，執(zhí)法人員要加強互聯(lián)網(wǎng)、云技術等相關知識技能的學習，順應發(fā)展形勢，提高針對互聯(lián)網(wǎng)食品領域的監(jiān)管能力。（湖北省襄陽市樊城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局  黃喆）

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