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       編者按

       食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲（簡稱“三小”）一直是各地食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年10月1日正式實(shí)施的新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）制定。截至目前，全國共有27個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，地方立法和監(jiān)管富有成效。

       為交流經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)地方“三小”立法全覆蓋，本版特推出系列報(bào)道，通過記者的采訪，對(duì)多地“三小”立法的經(jīng)驗(yàn)，以及立法對(duì)“三小”監(jiān)管的促進(jìn)作用進(jìn)行報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。

“智慧”立法 促監(jiān)管效能提升

       “三小”立法涉及城市管理、民俗風(fēng)情、食品安全等問題，新修訂《食品安全法》實(shí)施后，如何以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜立法，加強(qiáng)對(duì)食品“三小”的監(jiān)管，不僅成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也考驗(yàn)著立法者與執(zhí)法者的智慧。

       因地制宜  細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

       浙江省出臺(tái)的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（以下簡稱《“三小一攤”管理規(guī)定》）對(duì)“三小一攤”實(shí)施登記管理，做到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。

      浙江省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處副處長羅良杰表示，登記并不是行政許可，“三小”經(jīng)營者只需依法提交書面材料即可取得登記證或登記卡，無需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。這有利于將盡可能多的“三小一攤”納入監(jiān)管視線，以改變準(zhǔn)入門檻過高，無證經(jīng)營事實(shí)存在又無法徹底取締的現(xiàn)象。

      浙江省實(shí)施負(fù)面清單防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)禁止“三小一攤”生產(chǎn)經(jīng)營的食品實(shí)行目錄管理，禁止目錄由浙江省食品藥品監(jiān)管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)管部門可以在省人民政府批準(zhǔn)的禁止目錄基礎(chǔ)上增加禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。此外，浙江省還明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全“三小一攤”信用管理制度，采取“雙隨機(jī)一公開”方式加強(qiáng)監(jiān)督抽查，自“三小一攤”登記之日起1個(gè)月內(nèi)，至少對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營情況檢查一次，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的增加監(jiān)督抽查頻次。

      行政處罰幅度適當(dāng)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。浙江省對(duì)“三小一攤”的行政處罰幅度，比照原《食品安全法》，結(jié)合浙江省實(shí)際情況進(jìn)行了較為適當(dāng)?shù)囊?guī)定。如對(duì)經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的違法行為，新修訂《食品安全法》規(guī)定處罰5萬元以上，原《食品安全法》規(guī)定2千元以上，《“三小一攤”管理規(guī)定》則規(guī)定罰款3千元以上，高于原《食品安全法》的起罰點(diǎn)，既體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管，也符合客觀實(shí)際。

      “浙江省地方立法給適用簡易程序的行政處罰留有空間，對(duì)于一些情節(jié)較輕的違法行為，罰則中規(guī)定的罰款額度未超過1千元的；如果主體性質(zhì)是單位，可以依照《行政處罰法》當(dāng)場(chǎng)處罰，以提升執(zhí)法效率。” 羅良杰說，對(duì)于新修訂《食品安全法》規(guī)定的行政拘留處罰，由于地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，《“三小一攤”管理規(guī)定》在第二十五條作了轉(zhuǎn)致規(guī)定，避免在執(zhí)法中產(chǎn)生爭議。

      明晰概念  規(guī)范食品業(yè)態(tài)發(fā)展

      在《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的制定過程中，立法部門和執(zhí)法部門對(duì)食品加工小作坊的概念展開了深入探討。此前，在具體執(zhí)法實(shí)踐中，由于相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)“三小”的加工場(chǎng)所面積、從業(yè)人員數(shù)量、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)要求、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等進(jìn)行量化規(guī)定，對(duì)哪些主體應(yīng)當(dāng)辦理《食品生產(chǎn)許可證》，哪些應(yīng)當(dāng)辦理《食品加工小作坊許可證》，一直存在爭議。如果應(yīng)當(dāng)辦理《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，為降低稅費(fèi)，規(guī)避白酒、乳制品等許可限制，轉(zhuǎn)而辦理《食品加工小作坊許可證》，使生產(chǎn)企業(yè)和小作坊混為一談，甚至是生產(chǎn)企業(yè)擠占了小作坊的市場(chǎng)，則可能阻礙區(qū)域性食品行業(yè)發(fā)展。

      據(jù)青海省食品藥品監(jiān)管局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處處長安笑宇介紹，《條例》澄清了小作坊的概念，明確小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的經(jīng)營者。從而較好地將生產(chǎn)企業(yè)和小作坊區(qū)分開來。為深入貫徹落實(shí)《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，青海省又研究制定了《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化完善了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販許可登記的范圍、條件和程序。

      截至目前，青海省共發(fā)放《食品小作坊許可證》近1500件，《食品攤販登記卡》近3000件。青海省食品加工小作坊和食品攤販的發(fā)證登記工作已經(jīng)基本完成。

      重心下移  加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

      為加強(qiáng)“三小”監(jiān)管，《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起30日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計(jì)充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時(shí)代要求。

      四川省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處處長曾繼奎介紹說，《管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了便民、利民原則，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店的備案主要由縣級(jí)食品監(jiān)管行政部門實(shí)施，對(duì)“三小”的日常檢查、抽樣檢驗(yàn)、行政處罰等職責(zé)也主要由縣級(jí)食品監(jiān)管部門承擔(dān)。

      《管理?xiàng)l例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。曾繼奎介紹，《管理?xiàng)l例》規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過3個(gè)月后重新生產(chǎn)，以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)、銷售，且每年至少對(duì)其生產(chǎn)的食品進(jìn)行一次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告的保存期限不得少于1年；同時(shí)規(guī)定了食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊名稱、備案號(hào)、生產(chǎn)地址等，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。

      在《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的制定過程中，執(zhí)法部門建議對(duì)食品加工小作坊和食品攤販所生產(chǎn)經(jīng)營食品的銷售渠道加以限制，從而避免食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)入超市、學(xué)幼機(jī)構(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。但立法部門認(rèn)為，既然已經(jīng)對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行了許可和登記，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品的銷售渠道加以限制，而應(yīng)由監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

“科學(xué)”立法 于細(xì)微處見真章

      “三小”立法乃改善社會(huì)民眾生活環(huán)境所需。“三小”立法，如何既能落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，做到抓鐵有痕，又能為執(zhí)法人員有溫度地執(zhí)法提供依據(jù)？

       因勢(shì)立法  破解執(zhí)法困境

       “從城市到鄉(xiāng)村，我們身邊遍布著各類食品小作坊。小作坊在帶來特色美味，滿足人們‘舌尖’上享受的同時(shí)，也成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。”江蘇省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2015年，南京市鼓樓區(qū)有一對(duì)小夫妻，從法國留學(xué)回來后開了一家私房西點(diǎn)作坊，受到很多年輕人的青睞。但由于他們的“作坊”不具備申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證的要求，其產(chǎn)品被一些消費(fèi)者質(zhì)疑為“三無”產(chǎn)品。這個(gè)“作坊”是這對(duì)小夫妻的創(chuàng)業(yè)心血，關(guān)了可惜，不關(guān)又不合法，監(jiān)管人員感到很為難。

       “當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮”。在很長時(shí)間內(nèi)，食品小作坊屬于“地下經(jīng)濟(jì)”，徘徊于監(jiān)管的灰色地帶。食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，同時(shí)由于數(shù)量多、分布廣、隱蔽性強(qiáng)，很難對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化、精細(xì)化的監(jiān)管；此外，食品小作坊與民間傳統(tǒng)和市場(chǎng)需求相契合，即使有少數(shù)不合格產(chǎn)品出現(xiàn)，也不能將整個(gè)行業(yè)與“假冒偽劣”畫等號(hào)。如何管理這些食品的生產(chǎn)經(jīng)營，不僅事關(guān)食品安全，也關(guān)系著民生就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

       2016年7月1日，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》施行，對(duì)食品小作坊實(shí)行登記管理，制定產(chǎn)品目錄，并對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工條件、監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任進(jìn)行了明確。同時(shí)，明晰了各個(gè)職能部門的執(zhí)法、監(jiān)管邊界，填補(bǔ)了對(duì)食品小作坊執(zhí)法依據(jù)上的空白，走出了處罰上的無奈與困惑，將長期屬于“地下”的食品小作坊納入依法監(jiān)管范圍，促使其步入有序經(jīng)營軌道。對(duì)食品小作坊業(yè)主而言，創(chuàng)新立法及管理方式提高了他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

       2017年6月1日，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》正式施行。山東省食品藥品監(jiān)管局法制處處長趙森說：“山東省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。條例實(shí)施前，沒有明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，給行政執(zhí)法帶來很多的不便與困惑；實(shí)施后，法律責(zé)任和處罰要求清楚明晰，使行政執(zhí)法的落實(shí)得到了保障?！?/p>

       寬嚴(yán)相濟(jì)  溫度力度兼顧

       《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）并非一律比照《食品安全法》降低處罰，而是依據(jù)監(jiān)管實(shí)際作出了寬嚴(yán)相濟(jì)的規(guī)定。如《管理規(guī)定》明確，“三小一攤”從業(yè)人員未按規(guī)定取得健康證明的，責(zé)令其停止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，處300元以上500元以下罰款。而新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營者安排未取得健康證明人員從事接觸直接入口食品的工作的，對(duì)其責(zé)令改正、警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

       “兩者對(duì)比可以看出，對(duì)于首次檢查發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定取得健康證明的，《管理規(guī)定》的處罰比新修訂《食品安全法》還要嚴(yán)厲。從這個(gè)角度看，《管理規(guī)定》體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的管理思路?！∫粩偂诮?jīng)營條件等方面切合實(shí)際地降低了要求，但在對(duì)從業(yè)人員健康證明的要求上卻更加嚴(yán)格，從而更好地保障食品安全。因?yàn)閷?duì)于‘三小一攤’來說，從業(yè)人員健康證明完全有必要做到，也能夠做到?！闭憬∈称匪幤繁O(jiān)管局政策法規(guī)處副處長羅良杰說。

       據(jù)黑龍江省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的《黑龍江省食品安全條例》著重體現(xiàn)了過罰相當(dāng)原則。其對(duì)首次違反規(guī)定的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營、食品攤販等規(guī)定了較輕的處罰措施，但是，如果食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營在1年內(nèi)累計(jì)3次因違反規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷核準(zhǔn)證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷核準(zhǔn)證。被吊銷食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

       門檻降低  備案嚴(yán)管并行

       青海省食品流通消費(fèi)監(jiān)管處處長安笑宇介紹說：“《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的出臺(tái)結(jié)束了食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)管無法可依的局面。將食品加工小作坊和食品攤販納入日常監(jiān)管工作，并堅(jiān)持寬進(jìn)、嚴(yán)管的指導(dǎo)思想，對(duì)食品攤販?zhǔn)┬械怯浌芾碇贫?，取得食品攤販登記卡的，無需辦理營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營活動(dòng)。食品攤販登記卡由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理；邊遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村牧區(qū)，按照方便群眾的原則，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理。”此外，青海省還將食品加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品納入年度抽檢計(jì)劃，著力防控“三小”行業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全。

       四川省食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處處長曾繼奎表示，四川省也采取了“寬進(jìn)”的備案管理模式。《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店只需在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前向縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門提交申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件、健康證明等材料即可。食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。而食品攤販只需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、健康證明等材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販主動(dòng)進(jìn)行登記，攤販登記完全可以實(shí)現(xiàn)足不出鄉(xiāng)即可辦理。

       “《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》設(shè)置的備案、登記，只是對(duì)‘三小’的信息采集——只需‘三小’從業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營前告知監(jiān)管部門什么人、在什么地方、從事什么業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等基本信息即可，其目的是便于事后監(jiān)管，在性質(zhì)上不屬于許可?！痹^奎介紹說。

“精準(zhǔn)”立法  消除監(jiān)管空白

       食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)簡稱“三小”，其“小”的特點(diǎn)，要求監(jiān)管立法要更加注重細(xì)節(jié)，不留監(jiān)管空白。

       健全制度  細(xì)分監(jiān)管職責(zé)

       青海省的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販廣泛分布在農(nóng)村、牧區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城市小街小巷，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境差，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，“多、小、散”的狀況較為突出。且從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在一定程度上影響了食品安全。

       為解決這一監(jiān)管難題，2015年8月，青海省食品藥品監(jiān)管局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)立法工作。2016年9月23日，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。

       該條例主要確立了許可登記制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度、健康體檢制度、召回制度、負(fù)面清單制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。青海省食藥監(jiān)局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處處長安笑宇表示，為了防止監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，青海省還對(duì)食品攤販監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，相對(duì)固定區(qū)域食品攤販由食品藥品監(jiān)管部門辦理登記證，并對(duì)其食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；在劃定的臨時(shí)經(jīng)營地點(diǎn)、確定的經(jīng)營時(shí)段外，占用城市道路和戶外公共場(chǎng)所從事經(jīng)營活動(dòng)的，由城管部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

       黑龍江省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證食品安全，根據(jù)《黑龍江省食品安全條例》的規(guī)定，黑龍江省對(duì)食品小經(jīng)營實(shí)行核準(zhǔn)制。省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證式樣、編號(hào)規(guī)則和專用標(biāo)識(shí)；市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定食品小經(jīng)營的辦法；申請(qǐng)食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)的材料進(jìn)行審核，并對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合條件的，予以核準(zhǔn)并發(fā)放食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證，對(duì)不符合條件的，不予核準(zhǔn)并書面說明理由。

       調(diào)整范圍  囊括小微業(yè)態(tài)

       各地“三小”立法嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，使立法為民、“精準(zhǔn)”立法的精神得到了較好體現(xiàn)。

       《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販實(shí)施登記管理，做到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。

       浙江省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長羅良杰說：“原《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》僅對(duì)小微食品中的食品小作坊和食品攤販進(jìn)行規(guī)范，《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》涵蓋食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販，就餐人數(shù)在50人以下的單位食堂參照小餐飲店管理，并且不限制‘三小’經(jīng)營主體類型，可以是個(gè)體工商戶，也可以是單位，將盡可能多的小微食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入調(diào)整范圍。如果僅僅規(guī)范食品小作坊和食品攤販，不將數(shù)量最多的小餐飲店和小食雜店納入調(diào)整范圍，不能有效解決小微食品監(jiān)管難題?！?/p>

       《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營店”概念，將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍。四川省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處處長曾繼奎說：“《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)概括為食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等，我們探索性地創(chuàng)設(shè)了‘食品小經(jīng)營店’的概念，‘食品小經(jīng)營店’包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經(jīng)營業(yè)態(tài)，囊括了所有有固定門店的小型食品經(jīng)營單位。此外，還將食品攤販分為流動(dòng)攤販和有固定區(qū)域或者時(shí)段的攤販?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》與《食品安全法》共同構(gòu)成了較為完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據(jù)的問題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)。”

       突出特點(diǎn)  區(qū)分監(jiān)管措施

       山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利表示，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》注重規(guī)范引導(dǎo)，在第二章“一般規(guī)定”中明確了食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營必須共同遵循的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，同時(shí)針對(duì)各自特點(diǎn)，在第三、四、五章中分別提出了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊要求。

       《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》根據(jù)不同業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，規(guī)定了不同的前置程序，該條例規(guī)定，食品小作坊、小餐飲向所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)登記；食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案，提供身份證明、住址、經(jīng)營品種、健康證明和聯(lián)系方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案信息當(dāng)場(chǎng)制作、發(fā)放食品攤點(diǎn)信息公示卡。

       《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)食品小作坊實(shí)行許可管理制度，食品小作坊取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；而對(duì)食品攤販實(shí)行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，該條例規(guī)定了兩種不同業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營種類的不同，規(guī)定了不同的不得經(jīng)營食品種類的負(fù)面清單。

       “互聯(lián)網(wǎng)＋訂餐”商業(yè)模式給傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)注入了新的商機(jī)和活力，也逐漸改變著人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)模式，食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小餐飲店等也紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍。黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》結(jié)合本省實(shí)際，加入了對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門備案；從事入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

       編后

       “探訪‘三小’立法系列報(bào)道”至本期就結(jié)束了。本報(bào)道中，我們總結(jié)了地方性立法經(jīng)驗(yàn)，從“智慧”立法、“科學(xué)”立法、“精準(zhǔn)”立法三個(gè)角度對(duì)各地“三小”立法情況進(jìn)行了梳理，為推進(jìn)“三小”立法全覆蓋提供了參考和借鑒。

       立法是依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，“良法”是“善治”之前提。各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際的“三小”立法必將為“三小”監(jiān)管導(dǎo)好“航”、護(hù)好“駕”，為最貼近民生的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。

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