廣東推行MAH制度試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)
10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定,將為期三年的藥品上市許可持有人(MAH)制度試點(diǎn)工作期限延長(zhǎng)一年,以期更好總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
近日,記者從廣東省相關(guān)部門和企業(yè)了解到,廣東作為MAH制度十個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┲?,近三年來(lái)取得了可喜成果,產(chǎn)生了可供參考的經(jīng)驗(yàn),并不斷探索監(jiān)管新途徑。
產(chǎn)生全國(guó)首個(gè)全品種持有人
全國(guó)首家全品種取得藥品上市許可持有人批件的企業(yè)產(chǎn)生于廣東。2017年6月13日,廣藥集團(tuán)下屬?gòu)V州白云山奇星藥業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱"白云山奇星")獲得原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《藥品補(bǔ)充申請(qǐng)批件》,成為華佗再造丸等75個(gè)品種的藥品上市許可持有人。
據(jù)廣藥白云山副總經(jīng)理張春波介紹,受城市發(fā)展規(guī)劃等影響,白云山奇星曾面臨整體搬遷、選址重建、生產(chǎn)停滯問題。由于此前我國(guó)實(shí)行上市許可與生產(chǎn)許可合一的管理模式,整體搬遷企業(yè)必須重新建設(shè)廠房后,才能持有原品種和申報(bào)新產(chǎn)品。"MAH制度給我們帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。"張春波回憶道,白云山奇星通過(guò)委托生產(chǎn),節(jié)約了異地建廠成本約5億元和約5年的建廠和許可認(rèn)證時(shí)間,除生產(chǎn)車間外,企業(yè)組織架構(gòu)和職能全部保留,產(chǎn)品仍自主銷售給符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。"成為持有人后,白云山奇星可利用廣藥集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)的產(chǎn)能資源,委托集團(tuán)內(nèi)制藥企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn),最大化利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源。"張春波表示。
記者從原廣東省食品藥品監(jiān)管局注冊(cè)處了解到,原廣東省食藥監(jiān)局以白云山奇星為試點(diǎn),發(fā)揮MAH制度在兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,促進(jìn)資源合理配置,減少重復(fù)建設(shè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。MAH制度實(shí)施后,廣東省所有創(chuàng)新藥注冊(cè)申請(qǐng)均申報(bào)成為藥品上市許可持有人,截至今年8月,共有30家企業(yè)獲批成為持有人,共獲持有人受理號(hào)146個(gè),涉及574個(gè)品規(guī),涵蓋了MAH制度試點(diǎn)的所有情形。
促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)集約
廣東省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明,允許藥品上市許可持有人與生產(chǎn)企業(yè)相分離,研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)可以更加專注于所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,有利于促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新,提高藥品質(zhì)量,推動(dòng)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化。
深圳微芯生物科技有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱"微芯生物")是一家專長(zhǎng)于原創(chuàng)小分子藥物研發(fā)的企業(yè),擁有西達(dá)本胺、西格列他鈉、西奧羅尼等多個(gè)原創(chuàng)新藥,除西達(dá)本胺已獲批上市,其他幾個(gè)原創(chuàng)新藥分別處于III期、I/II期和臨床前研究階段。隨著企業(yè)發(fā)展,西達(dá)本胺的生產(chǎn)銷售擠占了微芯生物的大量人力資源和管理資源,企業(yè)迫切需要對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合優(yōu)化,以進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和國(guó)際聯(lián)合開發(fā)能力。
微芯生物于2017年9月21日獲批成為原創(chuàng)新藥西達(dá)本胺和西達(dá)本胺片的藥品上市許可持有人,其全資子公司深圳微芯藥業(yè)有限責(zé)任公司獲批成為受托生產(chǎn)企業(yè)。獲批為藥品上市許可持有人后,總公司微芯生物得以進(jìn)一步集中和加強(qiáng)原有研發(fā)力量。原有生產(chǎn)基地獨(dú)立成為子公司后,接受總公司的委托,專注于創(chuàng)新藥的臨床樣品生產(chǎn)和上市后的商業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí),微芯生物集團(tuán)內(nèi)部選擇生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)線開展國(guó)際認(rèn)證,支持公司創(chuàng)新藥的全球同步開發(fā)。
此外,微芯生物作為國(guó)內(nèi)小分子新化學(xué)結(jié)構(gòu)體從源頭設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐者,已建立了創(chuàng)新藥原料藥和制劑技術(shù)轉(zhuǎn)移、規(guī)模化生產(chǎn)的能力和良好的質(zhì)量保障體系,這些寶貴經(jīng)驗(yàn)可以通過(guò)提供合同生產(chǎn)服務(wù)促進(jìn)其他創(chuàng)新型研發(fā)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
"MAH制度在微芯生物的運(yùn)用,為藥品生產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部資源整合,促進(jìn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)提供了可借鑒模式。"原廣東省食藥監(jiān)局注冊(cè)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為,藥品上市許可持有人委托生產(chǎn)模式的建立,讓研發(fā)機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)等各類主體在藥品供應(yīng)鏈中的定位更加準(zhǔn)確,有利于促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、提高藥品質(zhì)量、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
直面問題探索監(jiān)管出路
在試點(diǎn)過(guò)程中,廣東省發(fā)現(xiàn)一些新情況、新問題,并積極探索解決途徑。
根據(jù)原國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,持有人可以自行或委托銷售所持有的藥品,然而在實(shí)際操作中,持有人如果自行銷售所持有的藥品,由于其無(wú)藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書和藥品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)證明文件,無(wú)法進(jìn)行首營(yíng)審核或參與招標(biāo);持有人如果委托銷售所持有的藥品,則由于其無(wú)法給被委托的企業(yè)開具銷售發(fā)票,被委托企業(yè)就面臨藥品如何合法入庫(kù)、銷售利潤(rùn)如何返回持有人等問題。
此外,持有人委托生產(chǎn)時(shí),本著全過(guò)程質(zhì)量控制理念,常常需要自行采購(gòu)生產(chǎn)所需的原輔料和包材,但因?yàn)槌钟腥藷o(wú)藥品生產(chǎn)許可證,所以無(wú)法采購(gòu)。特別是原料藥,按照相關(guān)規(guī)定,企業(yè)不能將原料藥銷售給無(wú)藥品生產(chǎn)許可證的持有人。
對(duì)此,今年5月25日,原廣東省食藥監(jiān)局向國(guó)家藥品監(jiān)管局提出"關(guān)于藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作在藥品生產(chǎn)流通中有關(guān)問題及建議的請(qǐng)示",7月11日得到批復(fù),明確持有人自行銷售所持有的藥品時(shí),持有人的資質(zhì)證明文件可作為產(chǎn)品銷售的資質(zhì)證明文件,但持有人的藥品銷售活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合藥品GSP要求,保證銷售配送過(guò)程和質(zhì)量管理體系持續(xù)合規(guī)。
"MAH試點(diǎn)近三年來(lái),如何建立對(duì)持有人的管理體系是我們一直思考的問題和努力的方向。"原廣東省食藥監(jiān)局注冊(cè)處負(fù)責(zé)人表示,廣東省食藥監(jiān)局對(duì)持有人的監(jiān)管重點(diǎn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。在硬件方面,主要考慮持有人履行民事責(zé)任能力,其根本就是資金保障能力。廣東省食藥監(jiān)局鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用好保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制,委托第三方參與,減少重復(fù)投入。在軟件方面,鼓勵(lì)持有人通過(guò)建立一個(gè)包括原輔包供應(yīng)、處方工藝、生產(chǎn)銷售、藥物警戒等信息在內(nèi)的電子數(shù)據(jù)目錄庫(kù),并輔以傳統(tǒng)紙質(zhì)數(shù)據(jù),提升企業(yè)管理能力,為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
白云山奇星正是按照這一思路建立了質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)包括藥品基本信息、物料信息、生產(chǎn)情況等模塊,為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。(記者 陳海榮)
(責(zé)任編輯:)
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原料藥、藥用輔料和藥包材與藥物制劑關(guān)聯(lián)審評(píng)是國(guó)際慣例,也是實(shí)施藥品上市許可持有人制度的關(guān)鍵支持政策。 2019-07-16 15:26互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120170033
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