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　　【案情簡介】

　　2018年9月，某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在送達不合格產品檢驗報告時，發(fā)現(xiàn)位于開發(fā)區(qū)管轄范圍內的被抽檢者屬于食品小經營店。根據(jù)《某某省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（以下簡稱“三小條例”）規(guī)定，食品小經營店的違法行為由縣級食品監(jiān)管部門查處。該局遂決定將不合格檢驗報告的核查處置工作移交開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)局辦理，但其負責人以無權限查辦案件為由拒絕接收案件。

　　【意見分歧】

　　本案爭議的焦點在于，開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管部門是否有權適用“三小條例”對“三小”的違法行為進行處罰，即開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管部門是否具有行政執(zhí)法主體資格。

　　第一種觀點認為，開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)局作為縣級食品監(jiān)管部門，具有對轄區(qū)內的食品小經營店的違法行為進行查辦的職能和權限，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　第二種觀點認為開發(fā)區(qū)管委會不是法定的縣級人民政府，開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)局也不是政府組成部門，不具有行政執(zhí)法主體資格。

　　【案件評析】

　　目前，我國各類型、各層級的開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多、分布廣泛，而全國層面又沒有制定一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)管理法律規(guī)范，導致開發(fā)區(qū)管理機構的行政主體資格爭議很大。2018年2月8日正式實施的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第二十一條對開發(fā)區(qū)管理機構被告主體資格開宗明義式的規(guī)定，有效地回應了當前我國各類開發(fā)區(qū)管理機構參與行政訴訟的資格問題，亦明確了其行政執(zhí)法主體資格問題。

　　《司法解釋》第二十一條規(guī)定，當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構為被告；對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構為被告；開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格的，以設立該機構的地方人民政府為被告。

　　綜上，對于開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法主體資格問題，應當結合實際情況，具體問題具體分析。經國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構及其所屬職能部門，能夠以自己名義在職權范圍內作出行政行為，有獨立承擔法律責任的能力，應當認定其具有行政執(zhí)法主體的資格。對于省級以下的開發(fā)區(qū)管理機構，該條司法解釋原則上不賦予其行政訴訟的被告主體資格，除非有專門的法規(guī)、規(guī)章賦予其法定職權。而對于省級以下開發(fā)區(qū)管理機構所屬的職能部門，司法解釋一律不賦予其訴訟主體資格。如果開發(fā)區(qū)管理機構也不具有行政主體資格的，就只能以設立開發(fā)區(qū)管理機構的地方人民政府為被告。實踐中，有的區(qū)、縣政府成立的所謂“開發(fā)區(qū)管委會”，一般認為不具有行政執(zhí)法主體資格。

　　具體到本案來說，開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管部門是否具有行政執(zhí)法主體資格，關鍵是看開發(fā)區(qū)管理機構是否由國務院或省級人民政府批準設立。如果是由國務院或省級人民政府批準設立，則開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管部門作為開發(fā)區(qū)管理機構的職能部門，是具有行政執(zhí)法主體資格的。如果開發(fā)區(qū)管理機構是由省級以下人民政府設立的，無論其是否具有行政主體資格，其所屬的開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管部門均無行政執(zhí)法主體資格。

　　（作者單位：四川省綿陽市食品藥品監(jiān)管局）

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