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　　原標(biāo)題：上海首個(gè)市場(chǎng)綜合監(jiān)管智能平臺(tái)試運(yùn)行！能秒拍老鼠，還能給17萬(wàn)戶市場(chǎng)主體畫像

　　22時(shí)9分3秒，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)號(hào)上村一固定辦酒場(chǎng)所的后廚內(nèi)，一個(gè)“小黑影”匆匆閃過(guò)，被躲在房間角落上空的攝像頭抓個(gè)正著。

　　與此同時(shí)，七寶市場(chǎng)監(jiān)管所分管人員和辦酒場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的手機(jī)響起警報(bào)，打開一看，是一只老鼠在廚房里活動(dòng)的視頻截屏。

　　不到一分鐘后，辦酒場(chǎng)所負(fù)責(zé)人接到監(jiān)管人員的來(lái)電，被責(zé)令立即整改，第二天早晨將現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　這是2月13日，記者在啟動(dòng)試運(yùn)行的閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“智慧監(jiān)管云中心”看到的一幕。

　　這一“云中心”是上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)的首個(gè)綜合性的智能監(jiān)管平臺(tái)。借助它，閔行全區(qū)被劃分為14個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和30余個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格的大部分市場(chǎng)監(jiān)管工作均實(shí)現(xiàn)了智能化，目前已具備主體信息、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、投訴舉報(bào)、綜合執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、效能評(píng)價(jià)、社會(huì)共治等9大功能。

“智慧監(jiān)管云中心”試運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)

　　后廚鼠患等20多項(xiàng)問(wèn)題，智能監(jiān)控并預(yù)警

　　近年來(lái)，針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所鼠患的消費(fèi)投訴激增，但監(jiān)管人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，客觀上為時(shí)已晚，如果消費(fèi)者沒(méi)有照片或視頻證據(jù)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者又未在相關(guān)區(qū)域設(shè)置攝像頭，就存在舉證難題。

　　七寶市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管人員坦言，在上述情況下，如果要證實(shí)消費(fèi)者的投訴情況屬實(shí)，一般只能采取人工蹲守等“土辦法”，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，擠占了本已緊張的基層市場(chǎng)監(jiān)管資源。

　　要提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，就要不斷創(chuàng)新管理方法和模式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段。經(jīng)過(guò)半年多的開發(fā)，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在“云中心”內(nèi)嵌入了智能預(yù)警系統(tǒng)，目前可對(duì)食品、藥品、電梯、消費(fèi)維權(quán)、證照等5個(gè)方面的20多項(xiàng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警，確保監(jiān)管第一時(shí)間介入。

　　以廚房鼠患為例，監(jiān)管人員對(duì)后廚的視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行改造，加裝了人臉識(shí)別、行為識(shí)別、移動(dòng)偵測(cè)、溫濕度傳感等功能，并專門建立了老鼠等蟲害的圖像視頻數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　每天餐飲單位結(jié)束營(yíng)業(yè)后，廚房?jī)?nèi)的視頻監(jiān)控設(shè)備切換成“捕鼠模式”，一旦出現(xiàn)鼠患，會(huì)抓拍并發(fā)送截屏照片給相關(guān)負(fù)責(zé)人，幾乎實(shí)現(xiàn)了證據(jù)采集、預(yù)警、監(jiān)管介入的同步。

在后廚游蕩的老鼠被監(jiān)控抓個(gè)正著

　　22時(shí)9分3秒和22時(shí)10分24秒，兩張老鼠出沒(méi)后廚的抓拍“硬照”，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人心服口服，一口承諾立即整改

　　而在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，視頻監(jiān)控要“管”的事情更多——陌生面孔進(jìn)入后廚；食品生產(chǎn)加工人員沒(méi)有健康證，未佩戴帽子、口罩、手套，或者在廚房?jī)?nèi)吸煙，統(tǒng)統(tǒng)逃不過(guò)智能監(jiān)控的“眼睛”。

　　以往較難舉證的電梯維保“搗糨糊”行為，借助智慧監(jiān)管，也迎刃而解。記者在“云中心”指揮大屏上看到，莘莊鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)有紅燈閃爍（5種顏色各代表1種預(yù)警），值班人員不假思索便斷定有電梯問(wèn)題。輕點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，問(wèn)題浮出水面：某小區(qū)一部老舊電梯上一次維保后已過(guò)了15天，新一次的維保遲遲沒(méi)動(dòng)靜。

　　閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室主任吳畯告訴記者，過(guò)去主要通過(guò)倒查臺(tái)賬，來(lái)判斷維保單位是否按法定頻次對(duì)電梯進(jìn)行了維保，但如果有單位做了假臺(tái)賬，實(shí)際未按規(guī)定維保電梯，很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，監(jiān)管部門在上百個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的機(jī)房設(shè)置了二維碼，維保單位每次維保時(shí)必須先掃碼“打卡”。同時(shí)，電梯內(nèi)還設(shè)有專門的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，可“感應(yīng)”每一次維保的具體時(shí)間。

　　這道“雙重鎖”可防范電梯維保流于形式，一旦發(fā)生過(guò)期仍未維保的情況，市場(chǎng)監(jiān)管人員會(huì)第一時(shí)間接到警報(bào)，督促有關(guān)單位整改。

　　智慧監(jiān)管不僅提升了監(jiān)管的效率，還大幅加速了行政審批的時(shí)效。近期，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的一項(xiàng)改革就讓孫燁感到溫暖。

　　孫燁是麥隆企業(yè)管理有限公司上海申長(zhǎng)路分公司的經(jīng)辦人，該公司享受閔行區(qū)“食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾”制度，可以先拿許可證，證后再由監(jiān)管部門上門查驗(yàn)。

　　照理說(shuō)，上門查驗(yàn)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)平面圖，供監(jiān)管人員核對(duì)，但孫燁卻被新虹市場(chǎng)監(jiān)管所告知，他和平面圖都不用“頂著寒風(fēng)”到現(xiàn)場(chǎng)了，原因是監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)，就能從“云中心”直接調(diào)取平面圖檔案。

　　據(jù)悉，閔行區(qū)各類企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)原本分散在原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等條線的82個(gè)系統(tǒng)里，現(xiàn)在通過(guò)整合，閔行區(qū)建立了獨(dú)有的“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管人員再也不用提前反復(fù)切換多個(gè)系統(tǒng)，就能完整地掌握企業(yè)的相關(guān)信息，自己省心，企業(yè)也省力。

　　2018年4月8日，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員在奶茶鋪獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證后，首次上門查驗(yàn)，經(jīng)檢查合格，給奶茶鋪貼上“綠色笑臉”。如今，為更方便企業(yè)，符合條件的獲證食品經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門上門查驗(yàn)時(shí)，連負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)平面圖都不用到現(xiàn)場(chǎng)了。

　　給17萬(wàn)戶市場(chǎng)主體畫像，“變臉”就主動(dòng)干預(yù)

　　“開發(fā)‘云中心’，一方面是打造一體化、專業(yè)化、全覆蓋、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管模式，但更重要的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！遍h行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)馮嘯表示，“云中心”的一大功能就是收集分析基層一線的“急難愁”數(shù)據(jù)，成為制定減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本政策舉措的“源泉”。

　　在“云中心”上，閔行區(qū)17萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體都有一個(gè)自己專屬的“畫像”，構(gòu)成這幅畫像的是企業(yè)的“五官”：信用、榮譽(yù)、盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)和生命周期。通過(guò)比對(duì)“五官”的變化，市場(chǎng)監(jiān)管部門可及時(shí)掌握企業(yè)、行業(yè)的“異動(dòng)”，及時(shí)主動(dòng)地干預(yù)。

　　上海藝零玖?xí)r裝有限公司是閔行區(qū)互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信聯(lián)盟的成員單位，但其“五官”中風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)的數(shù)據(jù)卻在一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)“斷崖式”下跌——從92分的“風(fēng)險(xiǎn)極低”掉到了20分的“風(fēng)險(xiǎn)極高”。

風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)分?jǐn)?shù)出現(xiàn)大幅下降，引起了監(jiān)管人員的注意

　　敏感的監(jiān)管人員捕捉到了這條預(yù)警信息，通過(guò)調(diào)取“云中心”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)最近一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)20件舉報(bào)，而這些舉報(bào)都來(lái)源于被系統(tǒng)標(biāo)記的職業(yè)舉報(bào)人。

　　經(jīng)初步分析，該企業(yè)遭惡意舉報(bào)的可能很大，又屬于區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)扶持的新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)立即上門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)其發(fā)布宣傳內(nèi)容的尺度拿捏存在較多困惑，特別是新《廣告法》中所規(guī)定的“頂級(jí)”“最佳”等絕對(duì)化用語(yǔ)的部分。

　　于是，調(diào)研人員以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以宣傳內(nèi)容真實(shí)守信為原則，明確了宣傳的底線所在，同時(shí)以分析實(shí)際案例的方式解讀法律規(guī)定，起到了良好的效果。近期，該企業(yè)接到的職業(yè)舉報(bào)人侵?jǐn)_自最高峰的每月20件，下降至每月不超過(guò)1件，該企業(yè)的“五官”評(píng)分也恢復(fù)了正常。

　　借助“云中心”的大數(shù)據(jù)分析，許多審批、監(jiān)管“陋習(xí)”導(dǎo)致的低效問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，讓監(jiān)管部門有了自我鞭策的空間。

　　閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易科科長(zhǎng)柴明璋坦言，對(duì)許多企業(yè)而言，行政處罰是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“折騰事”，有時(shí)候即使是首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，走簡(jiǎn)易處罰程序，企業(yè)也至少要跑兩次市場(chǎng)監(jiān)管部門：一次做詢問(wèn)筆錄，一次簽收處罰決定書，來(lái)回兩趟，耗時(shí)經(jīng)常在一周左右。

　　借助“云中心”建設(shè)，閔行區(qū)探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，把簡(jiǎn)易處罰程序電子化，把部分案例的處罰時(shí)間縮短到當(dāng)場(chǎng)即可辦結(jié)，讓當(dāng)事人“一次也不用跑”。

　　2月13日，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，趕往某飯店，執(zhí)法人員使用智慧監(jiān)管執(zhí)法終端和相關(guān)快檢設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了電子取證，發(fā)現(xiàn)該飯店確系存在使用不清潔餐具的情況。

　　執(zhí)法人員隨即責(zé)令該飯店立即改正違法行為，并通過(guò)電子簽名的方式向該飯店負(fù)責(zé)人送達(dá)了本次檢查的《檢查結(jié)果告知書》。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)制作的相關(guān)證據(jù)材料和執(zhí)法文書通過(guò)電子簽名的方式直接經(jīng)由當(dāng)事人確認(rèn)、簽收。全程無(wú)紙化，一氣呵成。

執(zhí)法人員將不清潔餐具的快檢數(shù)據(jù)拍照留證

餐廳負(fù)責(zé)人電子簽字確認(rèn)，不用再跑一趟市場(chǎng)監(jiān)管部門

檢查結(jié)果告知書現(xiàn)場(chǎng)打印，現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)被檢查單位

　　據(jù)透露，通過(guò)近兩個(gè)月的“學(xué)習(xí)”和積累，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“智慧監(jiān)管云中心”最快將于今年3月底4月初正式上線，屆時(shí)，該中心將加入更多“放管服”功能。

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