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　　堅持“兩條腿”走路

　　自籌建以來，全國食品藥品監(jiān)督稽查工作的基本任務就是立足行政違法案件查辦主陣地，從基礎做起，邊學邊干，邊實戰(zhàn)邊積累，盡快提升行政違法案件查辦效能。

　　這一導向為食品藥品監(jiān)督稽查的早期發(fā)展奠定了堅實的基礎——稽查執(zhí)法力量得以錘煉成型、違法情形查處實現(xiàn)基本覆蓋、稽查執(zhí)法流程逐步健全完善、執(zhí)法行為納入規(guī)范管理，“全國稽查一盤棋”的工作格局逐漸清晰。

　　2008年，食品藥品監(jiān)管體制改行“屬地管理、分級負責”后，原先確立的稽查執(zhí)法導向已難以適應形勢任務發(fā)展的需要。在此情形下，國家層面于2012年末，明確了“以案件領銜、靠案件支撐、用案件說話”的稽查執(zhí)法理念和“以大案要案為抓手”的工作導向，給當時處于低潮的食品藥品監(jiān)管工作注入一針“強心劑”：各地食品藥品監(jiān)管部門主動推進行刑銜接，聚力查辦嚴重危害食品藥品安全的大案要案，在極大震懾不法分子的同時，對外也樹立起振奮有為的監(jiān)管形象。2017年初，原國家食品藥品監(jiān)管總局在全國食品藥品監(jiān)督管理工作會上重申了要以查辦大案要案為重點，強化大稽查建設。

　　通過上述梳理發(fā)現(xiàn)，過往每次稽查導向的成功確立，都是順應形勢任務需要所作出的策略性調(diào)整，是運用發(fā)展的觀點，將認識論與方法論統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作上的有益探索。

　　當前，食品藥品稽查執(zhí)法工作再次面臨監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整帶來的新增職能和機構并合所產(chǎn)生的人員、隊伍融合問題，且地方同步推行綜合執(zhí)法改革及基層監(jiān)管機構整合對其影響尤甚，具體表現(xiàn)在理念思維有沖突、程式規(guī)范有區(qū)別等方面，在重組、融合中無可避免的人事變動使得既有工作格局勢必發(fā)生改變。但是，當前的食品藥品監(jiān)管工作正處于攻堅破難的關鍵階段，歷史問題與現(xiàn)實問題交織，體制遷延與機制僵化相隨，系統(tǒng)風險與局部梗阻纏繞，食品藥品稽查執(zhí)法工作只能負重前行。

　　筆者認為，當前稽查執(zhí)法工作應該堅持“兩條腿”走路，即立足行政違法案件查辦工作，同時還要繼續(xù)堅持大案要案查辦導向。

　　一方面要在推進新舊人員融合的進程中，著力提升行政執(zhí)法能力，守住主陣地；另一方面要鼓勵有條件、有意愿的基層單位，通過綜合的政策性手段集中力量開展大案要案查辦。立足于行政違法案件查辦，目的是夯基礎、保底線、固根本；堅持大案要案查辦導向，目的則是拼作為、提士氣、樹形象。

　　對于食品藥品領域的行政主管部門而言，行政違法案件查辦是本業(yè)、是內(nèi)功、是根本立足點。依靠行刑銜接推動大要案件查辦是行政執(zhí)法的延伸與增值，彰顯打假治劣的決心、強度和震懾力，有助于重拾公眾對食品藥品安全的信心。兩者必須攜行并重，互為呼應，為今后工作的開展預留更大發(fā)展空間。

　　加快稽查體系建設

　　基于舊有監(jiān)管體制與專業(yè)執(zhí)法格局而形成的稽查執(zhí)法體系，正面臨來自由外及內(nèi)、自下而上的解構壓力，但這也成為稽查執(zhí)法工作迎來嶄新發(fā)展的契機。

　　在現(xiàn)有形勢下，尤其需要食品藥品領域的行政主管部門積極調(diào)整心態(tài)、姿態(tài)，各負其責，各盡其職，通過破立結(jié)合的機制創(chuàng)新，盡早完成適應形勢任務需要的稽查執(zhí)法體系重構工程。

　　筆者認為，可以從以下角度進行探討和解決。

　　首先，清晰劃定各級監(jiān)管部門的責任，強調(diào)各負其責，各盡其職，以業(yè)務黏合促統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。實行“分級管理、屬地責任”不是將監(jiān)管責任一股腦兒推給基層，而是在統(tǒng)合總體任務與基本目標的前提下，充分調(diào)動地方政府的積極性和參與度，以條塊結(jié)合的方式共同推進食品藥品安全監(jiān)管。當前，維系全國稽查執(zhí)法體系的合法性基礎是源自“擬定有關基本制度”及“指導監(jiān)督地方稽查工作”的職責授權，所以，居于食品藥品監(jiān)管領域上層的行政主管部門要做好頂層設計，及時轉(zhuǎn)變原有思維和管理方式，將主要精力聚焦在稽查執(zhí)法的實踐展開上，切實承擔起“三定”方案所明確的自身執(zhí)法權責，并根據(jù)基層反饋推動相關制度建設和強化業(yè)務指導監(jiān)督。在檢驗與保持自身稽查執(zhí)法能力的同時，切實增強針對一線執(zhí)法的實踐感知，增進上、下層級之間情感、身份、價值、文化認同的基本“話語”。

　　其次，通過有破有立、破立結(jié)合的機制創(chuàng)新，打通稽查執(zhí)法的“任督二脈”。監(jiān)管體制的活力，很大程度上取決于相應機制的創(chuàng)設是否科學合理、運行是否通暢高效。在分級管理的當下，主要依靠行政指令保證貫通的舊有機制被一成不變地保留下來。因此，應當對現(xiàn)有稽查執(zhí)法機制進行全面清查，對明顯不符合體制要求的，當破則破；同時，根據(jù)加強業(yè)務指導監(jiān)督的原則，將機制創(chuàng)建的重點放在以下方面：按照“突出主業(yè)，獎懲并重”的原則，不斷完善稽查目標考核體系；改革重大案件督辦工作，將督辦重點放在解決查辦過程中出現(xiàn)的疑難困阻上；探索查辦跨區(qū)域重大案件的組織形式，研究制定集群戰(zhàn)法；加快推進稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，加強執(zhí)法信息的匯聚、流轉(zhuǎn)和利用效能等。

　　再次，因勢利導，善于調(diào)動或利用一切力量，實現(xiàn)稽查執(zhí)法效能最大化。要充分利用形勢機遇，加大打假治劣成果的宣傳力度，主動展現(xiàn)積極有為的監(jiān)管形象，廣泛爭取社會各界的理解和支持；重視投訴舉報查證工作，著力拓展案源渠道，將群眾的熱切參與轉(zhuǎn)化為實際的整治成果；借助社會檢驗機構、協(xié)會學會、科研院所等社會力量，擴展稽查支撐基礎，提高技術支援效能；發(fā)動權利人及第三方網(wǎng)絡平臺參與行業(yè)治理，進一步密切與其他執(zhí)法部門的協(xié)同銜接，形成打擊食品藥品領域違法犯罪的強大合力。

　　最后，提升稽查執(zhí)法的內(nèi)生動力要落實在內(nèi)部的組織管理上。具體包括做好機構、職責和人員的科學編定，確?；閳?zhí)法得以“咬定目標”“輕裝上陣”；堅持有利于激發(fā)隊伍活力的用人導向，為德才兼?zhèn)洹I(yè)務優(yōu)良、實績突出的同志提供更廣闊的發(fā)展空間；結(jié)合職業(yè)化檢查員隊伍建設，進一步完善稽查執(zhí)法專家遴選、使用制度，充分發(fā)揮職業(yè)化稽查專家隊伍攻堅克難的作用；按照滿足基本需要及適當傾斜原則，不斷完善針對一線稽查執(zhí)法工作及人員的裝備、后勤、待遇保障等。（作者：江蘇省藥品監(jiān)管局 劉雨治）

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