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食品藥品稽查執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展道路(下)

  • 2019-04-09 10:11
  • 作者:劉雨治
  • 來源:中國健康傳媒集團(tuán)-中國醫(yī)藥報(bào)

  堅(jiān)持“兩條腿”走路

  

  自籌建以來,全國食品藥品監(jiān)督稽查工作的基本任務(wù)就是立足行政違法案件查辦主陣地,從基礎(chǔ)做起,邊學(xué)邊干,邊實(shí)戰(zhàn)邊積累,盡快提升行政違法案件查辦效能。

  

  這一導(dǎo)向?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)督稽查的早期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)——稽查執(zhí)法力量得以錘煉成型、違法情形查處實(shí)現(xiàn)基本覆蓋、稽查執(zhí)法流程逐步健全完善、執(zhí)法行為納入規(guī)范管理,“全國稽查一盤棋”的工作格局逐漸清晰。

  

  2008年,食品藥品監(jiān)管體制改行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”后,原先確立的稽查執(zhí)法導(dǎo)向已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。在此情形下,國家層面于2012年末,明確了“以案件領(lǐng)銜、靠案件支撐、用案件說話”的稽查執(zhí)法理念和“以大案要案為抓手”的工作導(dǎo)向,給當(dāng)時(shí)處于低潮的食品藥品監(jiān)管工作注入一針“強(qiáng)心劑”:各地食品藥品監(jiān)管部門主動(dòng)推進(jìn)行刑銜接,聚力查辦嚴(yán)重危害食品藥品安全的大案要案,在極大震懾不法分子的同時(shí),對外也樹立起振奮有為的監(jiān)管形象。2017年初,原國家食品藥品監(jiān)管總局在全國食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)上重申了要以查辦大案要案為重點(diǎn),強(qiáng)化大稽查建設(shè)。

  

  通過上述梳理發(fā)現(xiàn),過往每次稽查導(dǎo)向的成功確立,都是順應(yīng)形勢任務(wù)需要所作出的策略性調(diào)整,是運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn),將認(rèn)識(shí)論與方法論統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作上的有益探索。

  

  當(dāng)前,食品藥品稽查執(zhí)法工作再次面臨監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整帶來的新增職能和機(jī)構(gòu)并合所產(chǎn)生的人員、隊(duì)伍融合問題,且地方同步推行綜合執(zhí)法改革及基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合對其影響尤甚,具體表現(xiàn)在理念思維有沖突、程式規(guī)范有區(qū)別等方面,在重組、融合中無可避免的人事變動(dòng)使得既有工作格局勢必發(fā)生改變。但是,當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管工作正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段,歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織,體制遷延與機(jī)制僵化相隨,系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與局部梗阻纏繞,食品藥品稽查執(zhí)法工作只能負(fù)重前行。

  

  筆者認(rèn)為,當(dāng)前稽查執(zhí)法工作應(yīng)該堅(jiān)持“兩條腿”走路,即立足行政違法案件查辦工作,同時(shí)還要繼續(xù)堅(jiān)持大案要案查辦導(dǎo)向。

  

  一方面要在推進(jìn)新舊人員融合的進(jìn)程中,著力提升行政執(zhí)法能力,守住主陣地;另一方面要鼓勵(lì)有條件、有意愿的基層單位,通過綜合的政策性手段集中力量開展大案要案查辦。立足于行政違法案件查辦,目的是夯基礎(chǔ)、保底線、固根本;堅(jiān)持大案要案查辦導(dǎo)向,目的則是拼作為、提士氣、樹形象。

  

  對于食品藥品領(lǐng)域的行政主管部門而言,行政違法案件查辦是本業(yè)、是內(nèi)功、是根本立足點(diǎn)。依靠行刑銜接推動(dòng)大要案件查辦是行政執(zhí)法的延伸與增值,彰顯打假治劣的決心、強(qiáng)度和震懾力,有助于重拾公眾對食品藥品安全的信心。兩者必須攜行并重,互為呼應(yīng),為今后工作的開展預(yù)留更大發(fā)展空間。

  

  加快稽查體系建設(shè)

  

  基于舊有監(jiān)管體制與專業(yè)執(zhí)法格局而形成的稽查執(zhí)法體系,正面臨來自由外及內(nèi)、自下而上的解構(gòu)壓力,但這也成為稽查執(zhí)法工作迎來嶄新發(fā)展的契機(jī)。

  

  在現(xiàn)有形勢下,尤其需要食品藥品領(lǐng)域的行政主管部門積極調(diào)整心態(tài)、姿態(tài),各負(fù)其責(zé),各盡其職,通過破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新,盡早完成適應(yīng)形勢任務(wù)需要的稽查執(zhí)法體系重構(gòu)工程。

  

  筆者認(rèn)為,可以從以下角度進(jìn)行探討和解決。

  

  首先,清晰劃定各級監(jiān)管部門的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)各負(fù)其責(zé),各盡其職,以業(yè)務(wù)黏合促統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。實(shí)行“分級管理、屬地責(zé)任”不是將監(jiān)管責(zé)任一股腦兒推給基層,而是在統(tǒng)合總體任務(wù)與基本目標(biāo)的前提下,充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和參與度,以條塊結(jié)合的方式共同推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。當(dāng)前,維系全國稽查執(zhí)法體系的合法性基礎(chǔ)是源自“擬定有關(guān)基本制度”及“指導(dǎo)監(jiān)督地方稽查工作”的職責(zé)授權(quán),所以,居于食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域上層的行政主管部門要做好頂層設(shè)計(jì),及時(shí)轉(zhuǎn)變原有思維和管理方式,將主要精力聚焦在稽查執(zhí)法的實(shí)踐展開上,切實(shí)承擔(dān)起“三定”方案所明確的自身執(zhí)法權(quán)責(zé),并根據(jù)基層反饋推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。在檢驗(yàn)與保持自身稽查執(zhí)法能力的同時(shí),切實(shí)增強(qiáng)針對一線執(zhí)法的實(shí)踐感知,增進(jìn)上、下層級之間情感、身份、價(jià)值、文化認(rèn)同的基本“話語”。

  

  其次,通過有破有立、破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新,打通稽查執(zhí)法的“任督二脈”。監(jiān)管體制的活力,很大程度上取決于相應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)是否科學(xué)合理、運(yùn)行是否通暢高效。在分級管理的當(dāng)下,主要依靠行政指令保證貫通的舊有機(jī)制被一成不變地保留下來。因此,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有稽查執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行全面清查,對明顯不符合體制要求的,當(dāng)破則破;同時(shí),根據(jù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的原則,將機(jī)制創(chuàng)建的重點(diǎn)放在以下方面:按照“突出主業(yè),獎(jiǎng)懲并重”的原則,不斷完善稽查目標(biāo)考核體系;改革重大案件督辦工作,將督辦重點(diǎn)放在解決查辦過程中出現(xiàn)的疑難困阻上;探索查辦跨區(qū)域重大案件的組織形式,研究制定集群戰(zhàn)法;加快推進(jìn)稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法信息的匯聚、流轉(zhuǎn)和利用效能等。

  

  再次,因勢利導(dǎo),善于調(diào)動(dòng)或利用一切力量,實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法效能最大化。要充分利用形勢機(jī)遇,加大打假治劣成果的宣傳力度,主動(dòng)展現(xiàn)積極有為的監(jiān)管形象,廣泛爭取社會(huì)各界的理解和支持;重視投訴舉報(bào)查證工作,著力拓展案源渠道,將群眾的熱切參與轉(zhuǎn)化為實(shí)際的整治成果;借助社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研院所等社會(huì)力量,擴(kuò)展稽查支撐基礎(chǔ),提高技術(shù)支援效能;發(fā)動(dòng)權(quán)利人及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與行業(yè)治理,進(jìn)一步密切與其他執(zhí)法部門的協(xié)同銜接,形成打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的強(qiáng)大合力。

  

  最后,提升稽查執(zhí)法的內(nèi)生動(dòng)力要落實(shí)在內(nèi)部的組織管理上。具體包括做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的科學(xué)編定,確?;閳?zhí)法得以“咬定目標(biāo)”“輕裝上陣”;堅(jiān)持有利于激發(fā)隊(duì)伍活力的用人導(dǎo)向,為德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)優(yōu)良、實(shí)績突出的同志提供更廣闊的發(fā)展空間;結(jié)合職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法專家遴選、使用制度,充分發(fā)揮職業(yè)化稽查專家隊(duì)伍攻堅(jiān)克難的作用;按照滿足基本需要及適當(dāng)傾斜原則,不斷完善針對一線稽查執(zhí)法工作及人員的裝備、后勤、待遇保障等。(作者:江蘇省藥品監(jiān)管局 劉雨治


(責(zé)任編輯:)

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