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　　【案情】

　　2019年3月25日，有群眾向無錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局反映，某藥店（以下簡稱當(dāng)事人）通過在其藥店窗戶外張貼宣傳海報(bào)、在藥店門口用擴(kuò)音器循環(huán)播放錄音的方式向不特定人群宣傳某處方藥，廣告內(nèi)容有該藥品主治白內(nèi)障、老花眼、結(jié)膜炎、沙眼、角膜炎等，但上述內(nèi)容與該藥品說明書載明的內(nèi)容不一致。

　　當(dāng)事人的行為涉嫌違反《廣告法》第十五條第二款的規(guī)定，為進(jìn)一步查明事實(shí)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，從2019年3月15日起，當(dāng)事人通過張貼宣傳海報(bào)、用擴(kuò)音器循環(huán)播放錄音的方式向不特定人群宣傳一款治療眼部疾病的藥品。

　　其中，海報(bào)的宣傳內(nèi)容包括“某公司本著濟(jì)世人、揚(yáng)中醫(yī)的宗旨，特在無錫市開展免費(fèi)用藥、真情體驗(yàn)活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容：免費(fèi)為眼病患者現(xiàn)場(chǎng)用藥，現(xiàn)場(chǎng)咨詢。第一天，清爽舒適、霧感減退；第三天，視物清晰，視物見遠(yuǎn)，眼睛明亮；第五天緩解畏光、流淚、干澀、脹痛。三個(gè)階段改善視力，防止眼病復(fù)發(fā)。主治：白內(nèi)障、老花眼、結(jié)膜炎、沙眼、角膜炎、翼狀胬肉、玻璃體混濁、眼底病變、飛蚊癥、畏光流淚、黃斑病變等”。

　　擴(kuò)音器循環(huán)播放的錄音內(nèi)容為“如果您的眼睛干、癢、澀、霧，怕光流淚，視力模糊，有黑影、飛蚊，都可以免費(fèi)用藥；如果您有白內(nèi)障、胬肉眼、玻璃體混濁、視網(wǎng)膜病變、黃斑病變、角膜炎、結(jié)膜炎、沙眼、淚囊炎、老花眼、假性近視，都可免費(fèi)用藥，免費(fèi)體驗(yàn)療效。處方藥、國藥準(zhǔn)字、眼科專用藥，主要由麝香、熊膽、牛黃、珍珠等名貴中藥材組成，無任何毒副作用，請(qǐng)廣大患者放心使用”。

　　根據(jù)《處方藥與非處方藥分類管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，涉案藥品應(yīng)屬處方藥。而當(dāng)事人進(jìn)行上述宣傳，無科學(xué)依據(jù)，主要是為了吸引廣大消費(fèi)者的注意力，達(dá)到提高涉案藥品銷量的目的。

　　另查明，當(dāng)事人在銷售涉案藥品時(shí)，審核了相應(yīng)處方，并進(jìn)行了處方藥銷售登記。

　　鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能夠積極配合調(diào)查，及時(shí)改正違法行為，故梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《廣告法》第五十七條第（二）項(xiàng)及第五十五條第一款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出20萬元的行政處罰。

　　【評(píng)析】

　　梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人的上述違法行為，分別違反了《廣告法》第十五條第二款“前款規(guī)定以外的處方藥，只能在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上作廣告”，《廣告法》第十六條第二款“藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明‘本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀’，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明‘請(qǐng)按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用’”，《廣告法》第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”的規(guī)定；同時(shí)符合《廣告法》第二十八條第二款第（二）項(xiàng)“商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的”所指的虛假廣告的情形。

　　但由于上述違法行為均來自于當(dāng)事人的同一廣告發(fā)布行為，且其他違法行為均與當(dāng)事人違法發(fā)布的處方藥廣告之間存在手段和目的、原因和結(jié)果之間明顯的關(guān)聯(lián)，同時(shí)上述違法行為最大的危害來自于違法發(fā)布處方藥廣告及廣告內(nèi)容虛假、對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誘導(dǎo)，故梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在分別定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣告法》第五十七條第（二）項(xiàng)及第五十五條第一款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出相應(yīng)的行政處罰。（作者單位：無錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

(責(zé)任編輯：齊桂榕)