深化行刑銜接 打擊藥品犯罪
2021年,是“行刑銜接”概念提出20周年。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,是解決我國(guó)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分離執(zhí)法存在問(wèn)題的必然要求,也是嚴(yán)厲打擊藥品犯罪、保障公眾用藥安全的重要手段之一。20年來(lái),國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)行刑銜接的規(guī)定、意見(jiàn)、司法解釋?zhuān)鞯馗鞑块T(mén)也積極探索行之有效的行刑銜接機(jī)制和辦法,在打擊藥品犯罪中發(fā)揮了重要作用。但是,在實(shí)際工作中,藥品行刑銜接亦暴露出一些問(wèn)題和不足,亟待解決和完善。
行刑銜接工作機(jī)制日臻完善
行刑銜接又叫“兩法銜接”,是“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡(jiǎn)稱(chēng),指的是檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生,及時(shí)將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。
2001年4月,國(guó)務(wù)院在全國(guó)集中組織開(kāi)展了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”專(zhuān)項(xiàng)工作。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的犯罪案件實(shí)際發(fā)生多、查處少,行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少這兩個(gè)突出問(wèn)題,為保證涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件能夠及時(shí)進(jìn)入司法程序,犯罪嫌疑人最終依法受到刑事追究,當(dāng)年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中提出“加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制,對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理?!边@是“行刑銜接”概念第一次被提出。當(dāng)年7月,國(guó)務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,第一次將“行刑銜接”提上法制化日程。
在此之后,“行刑銜接”工作進(jìn)展迅速。2010年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中紀(jì)委等部門(mén)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》,對(duì)健全行刑銜接機(jī)制,加大查處瀆職侵權(quán)犯罪力度提出了明確要求。2011年2月,中辦、國(guó)辦又聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》,該《意見(jiàn)》是迄今為止關(guān)于行刑銜接工作層級(jí)最高、內(nèi)容最明確的指導(dǎo)性文件。2015年,原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,對(duì)藥品涉刑案件移送、法律監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。
2020年8月7日,李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令,對(duì)2001年7月9日國(guó)務(wù)院公布的最初版《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》進(jìn)行了修改。與此同時(shí),各地、各部門(mén)也在持續(xù)完善、修改和推進(jìn)行刑銜接的相關(guān)文件。
行刑銜接是打擊藥品違法犯罪的有效手段
“行刑銜接”是藥品案件查辦的重要環(huán)節(jié),是打擊藥品違法犯罪的有效手段。對(duì)防止發(fā)生以罰代刑、有案不移、有罪不究、降格處理現(xiàn)象,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)形成打擊違法犯罪合力,提高辦案的效率和案件質(zhì)量,節(jié)約辦案成本,遏制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員違法瀆職,減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等,均有著重要作用。
近年來(lái),安徽省各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)積極探索“行刑銜接”的新機(jī)制、新舉措。
一是“行刑銜接”工作機(jī)制逐步完善。2020年初,安徽省藥監(jiān)局與省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)藥品涉刑案件檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道建設(shè)的通知》,為快速、有效打擊藥械化違法犯罪,尤其是打擊疫情防控期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣防護(hù)用品犯罪行為提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2020年,全省各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)全部建立了涉刑案件藥品檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道。2020年12月,安徽省藥監(jiān)局與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省藥品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《安徽省藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》。由于其覆蓋了整個(gè)辦案環(huán)節(jié)、體現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新,內(nèi)容詳實(shí)、具體,具有可操作性和指導(dǎo)意義,該文件先后被國(guó)家藥監(jiān)局和公安部采用并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣。
二是與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與合作更加緊密。安徽省藥監(jiān)局主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系,不定期向省檢察院、省公安廳通報(bào)案件,信息共享。實(shí)現(xiàn)了“行刑銜接聯(lián)席會(huì)議”常態(tài)化,在會(huì)商案件、通報(bào)情況的基礎(chǔ)上,共同商定聯(lián)合開(kāi)展藥品“行刑銜接”專(zhuān)項(xiàng)檢查,增強(qiáng)基層“行刑銜接”意識(shí);聯(lián)合評(píng)選表彰“行刑銜接”典型案件。
三是“行刑銜接”威力在案件查辦中不斷凸顯。藥品監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)并肩作戰(zhàn),相互支持和配合,行政執(zhí)法與刑事司法銜接的威力日益強(qiáng)大。桐城市市場(chǎng)監(jiān)管局查處“11·28 梅軍勇、江芳等生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)、偽劣化妝品案”時(shí),提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入,出動(dòng)防暴、治安共40多名警力,同時(shí)對(duì)兩處窩點(diǎn)突擊檢查,及時(shí)鎖定證據(jù)、控制了現(xiàn)場(chǎng)和嫌疑人,對(duì)犯罪分子形成了強(qiáng)大震懾力。近3年來(lái),滁州市公安機(jī)關(guān)共破獲食品藥品刑事案件84起,其中部、廳掛牌督辦案件32起,打掉犯罪團(tuán)伙26個(gè),采取刑事強(qiáng)制措施168人。
藥品案件行刑銜接工作存在的問(wèn)題
回顧近年來(lái)安徽省藥品案件行刑銜接工作,當(dāng)前還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是藥品案件查處存在“四多四少”。即實(shí)際發(fā)生多,真正查處少;行政處理多,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少;查處一般犯罪分子多,追究幕后操縱主犯少;判處緩刑多,判處實(shí)刑少。以2020年為例,全省共辦理藥械化案件2733起,移送司法機(jī)關(guān)僅41起。2021年1-6月,全省共辦理藥械化案件1821起,移送司法機(jī)關(guān)僅12起。
二是行刑銜接有些地方存在“三冷三熱”。即藥品監(jiān)管部門(mén)“熱”,司法機(jī)關(guān)“冷”;上級(jí)機(jī)關(guān)“熱”,基層一線(xiàn)“冷”;遇到案件時(shí)“熱”,平常工作中“冷”。基層藥品監(jiān)管部門(mén)反映,發(fā)現(xiàn)藥品犯罪線(xiàn)索聯(lián)系司法機(jī)關(guān)提前介入,往往得不到回應(yīng)。許多案件因?yàn)闆](méi)有公安機(jī)關(guān)的偵查手段,無(wú)法鎖定證據(jù)而不得不放棄。如皖南某市局查處一起化妝品有限公司涉嫌非法經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械案時(shí),因?yàn)槭孪葌刹榈姆桨覆恢苊?,?dǎo)致打草驚蛇,部分證據(jù)滅失,最終使案件辦成了“夾生飯”。個(gè)別地方在案件移交時(shí),司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)推諉、敷衍,找理由不愿意接受案件等現(xiàn)象。
三是藥品案件適用的法律“五花八門(mén)”。一方面是由于新舊法銜接不暢,很多案件難以定性無(wú)法辦理。更主要的是基層監(jiān)管部門(mén)的工作人員,大多是從工商、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)等部門(mén)轉(zhuǎn)崗而來(lái),對(duì)藥品監(jiān)管的法律、法規(guī)不熟悉,因此,所經(jīng)辦案件適用的法律大多是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《商標(biāo)法》《價(jià)格法》等等。
四是行刑銜接形成打擊合力任重道遠(yuǎn)。據(jù)筆者調(diào)研了解,盡管安徽省五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《安徽省藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》,但在基層還未得到重視與應(yīng)用。由于缺少統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn),部門(mén)間認(rèn)識(shí)差異化,行政執(zhí)法部門(mén)往往請(qǐng)求提前介入、移交案件,大多靠私人關(guān)系,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成有效的機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送的監(jiān)督難以到位,甚至有的地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議不太重視。由于法院判決結(jié)果沒(méi)通報(bào),往往導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
新舊法規(guī)更迭 藥品行刑銜接制度亟待重建
“行刑銜接”當(dāng)前存在的問(wèn)題,有主觀(guān)的因素,更多的是客觀(guān)原因,必須引起監(jiān)管部門(mén)足夠的重視并加以解決。
一是監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣,監(jiān)管、偵查力量不足。截至2020年12月31日,安徽省有持證藥品生產(chǎn)企業(yè)(不含中藥飲片生產(chǎn)企業(yè))175家;全省共有藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位38700余家;共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)709家,其中,取得第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)證的生產(chǎn)企業(yè)27家,取得第二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)證的生產(chǎn)企業(yè)415家;有第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)7065家,第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)26561家,醫(yī)療器械使用單位12931家。
二是藥品專(zhuān)業(yè)性過(guò)于復(fù)雜,難以作出權(quán)威定性。如食藥同源問(wèn)題,《中國(guó)藥典》目錄中藥品性狀的認(rèn)定等。
三是法律抽象且彼此不統(tǒng)一,罪與非罪、此罪彼罪界限模糊。如變質(zhì)、被污染的藥品定性的區(qū)別難以界定,這兩種情形的認(rèn)定在實(shí)踐中,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常只會(huì)對(duì)檢驗(yàn)藥品成分的變化做出定量分析并出具報(bào)告,通常不會(huì)出具屬于變質(zhì)、被污染的定性結(jié)論。《藥品管理法》第一百二十一條,對(duì)假藥、劣藥的處罰決定,應(yīng)當(dāng)依法載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論;而國(guó)家藥監(jiān)局商全國(guó)人大法工委“對(duì)假藥、劣藥的處罰決定”解釋中,有的無(wú)需載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論?;瘖y品造成嚴(yán)重后果的情形,以及醫(yī)療器械足以嚴(yán)重危害人體健康難以認(rèn)定等等情形,期待更清晰的規(guī)定。
隨著《藥品管理法》《刑事訴訟法》修訂,《監(jiān)察法》出臺(tái),以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》修訂,給藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接帶來(lái)較大沖擊。當(dāng)前,亟需重建藥品行刑銜接的法律制度體系。
行刑銜接亟待多方協(xié)作不斷推進(jìn)
·推動(dòng)更高層次立法,促進(jìn)“行刑銜接”機(jī)制規(guī)范發(fā)展
目前,相關(guān)銜接規(guī)范立法位階低,剛性不足,約束力不強(qiáng)——現(xiàn)行“兩法”銜接規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高檢等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》。前者屬于行政法規(guī),雖然對(duì)涉嫌犯罪案件的移送條件、基本程序及工作時(shí)限等都作了明確規(guī)定,但由于該規(guī)定無(wú)法涉及刑事司法領(lǐng)域,沒(méi)有解決在行政執(zhí)法過(guò)程中形成的證據(jù)進(jìn)入司法程序后的法律地位及證明規(guī)則問(wèn)題;后者對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件缺乏規(guī)定,而且對(duì)其怠于移送案件的情況缺乏有效、可操作的監(jiān)督制約機(jī)制。
由于相關(guān)法律中沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出規(guī)定,目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度框架主要為行政法規(guī)、地方規(guī)定和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽的規(guī)范性文件,協(xié)調(diào)性安排多,強(qiáng)制性規(guī)定少。
在現(xiàn)行法律體系中,對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪活動(dòng)的監(jiān)督與制約,《刑法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定極其概要,作出具體監(jiān)督權(quán)規(guī)定的行政法規(guī)、行政解釋、司法解釋或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的各種“意見(jiàn)”等的法律位階又較低、較軟,這種“立法”現(xiàn)狀的存在,導(dǎo)致種種規(guī)定之間各自為政,造成法制“不和諧、不統(tǒng)一”。因此,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的兩法銜接機(jī)制,僅有行政規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,有必要提高立法位階,將其納入法治體系考慮。
·加強(qiáng)信息共享,暢通“行刑銜接”機(jī)制運(yùn)行
2016年前后,由商務(wù)部門(mén)牽頭,全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市)建成省級(jí)層面打擊侵權(quán)假冒違法犯罪信息共享平臺(tái),但時(shí)過(guò)境遷,這個(gè)平臺(tái)名存實(shí)亡,起碼食品藥品執(zhí)法辦案沒(méi)有被覆蓋。為此,筆者認(rèn)為,要積極推進(jìn)“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè),使執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)信息能夠及時(shí)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院互通,及時(shí)通報(bào)案件信息線(xiàn)索、查辦進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控,著力破解涉刑案件移送中的難點(diǎn)、堵點(diǎn),暢通移送渠道,實(shí)現(xiàn)藥品行政執(zhí)法信息共享,提高移送效率;同時(shí),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)案件移送的期限、流程等的法律監(jiān)督作用,防止有案不移、有案難移的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于實(shí)踐中消極對(duì)待信息共享的問(wèn)題,可以設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制,制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)形式、懲罰措施等細(xì)則,激發(fā)共享案件的積極性,逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫銜接”。
·繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作合力
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成打擊合力。藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵辦藥品案件,要依法給予檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助,解決案件辦理中遇到的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題,為案件查辦提供技術(shù)支持;盡快規(guī)范涉案藥品的檢測(cè)認(rèn)定。首先是明確認(rèn)定組織形式,在市級(jí)行政機(jī)關(guān)層面成立假藥、劣藥認(rèn)定機(jī)構(gòu)(如專(zhuān)家委員會(huì)等);其次是整合政府、社會(huì)檢測(cè)資源,滿(mǎn)足涉案藥品的檢測(cè)需要;第三是規(guī)范認(rèn)定程序,進(jìn)一步明確認(rèn)定步驟、認(rèn)定意見(jiàn)的出具等具體規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)在藥品案件查辦中提前介入有很大優(yōu)勢(shì)。不僅可以完全控制現(xiàn)場(chǎng)人員、控制現(xiàn)場(chǎng)通信,而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、搜查優(yōu)勢(shì),對(duì)證據(jù)采集、證據(jù)固定、線(xiàn)索保密等都有極大的支撐作用;對(duì)涉案人員現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)、對(duì)涉案人員心理震懾效果十分明顯。
最高檢、全國(guó)整頓辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》規(guī)定:“對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù),需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。
中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》的通知規(guī)定:“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。接到通報(bào)后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行調(diào)查,并依法作出立案或者不予立案的決定”。
原國(guó)家食藥監(jiān)總局等五部門(mén)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定,“藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)……明顯涉嫌犯罪的案件線(xiàn)索,應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,必要時(shí)可以進(jìn)行初查?!?/p>
然而,在實(shí)踐中,由于上述規(guī)定過(guò)于寬松和難以把握尺度,缺乏約束性,實(shí)際執(zhí)行難度較大。很多市、縣局遇到案件,大多憑私人關(guān)系、用個(gè)人感情請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)提前介入。由于缺乏提前介入的硬性規(guī)定和案件移送的標(biāo)準(zhǔn),因此,行刑銜接在基層難以形成合力,完善機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。
為此,要積極推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái),對(duì)提前介入的具體情形,如有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)的;現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),涉嫌犯罪的;熱點(diǎn)敏感、影響重大或疑難復(fù)雜的涉嫌犯罪案件;可能引起群體性事件、暴力抗法的;藥品執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有重大犯罪嫌疑或其他嚴(yán)重情形的,以及與公安機(jī)關(guān)會(huì)商后的其他情形等進(jìn)行界定。同時(shí),制定藥品案件移送的標(biāo)準(zhǔn)。
·開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法辦案,促進(jìn)“行刑銜接”常態(tài)化
面對(duì)當(dāng)前藥品違法行為的復(fù)雜性和隱蔽性等特點(diǎn),許多地方成立了“行刑銜接聯(lián)合辦案室”,聯(lián)合執(zhí)法辦案成為常態(tài)。聯(lián)合辦案使案件線(xiàn)索移交更為順暢,使執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)材料的審核更為嚴(yán)謹(jǐn),同時(shí)還加強(qiáng)執(zhí)法交流,進(jìn)一步提高了辦案人員的能力,使案件的質(zhì)量和效率有了明顯提升。藥品監(jiān)管部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,能夠有力震懾藥品市場(chǎng)的不法行為,切實(shí)提高藥品行政執(zhí)法效率和防范打擊能力,促使經(jīng)營(yíng)者從思想上牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)理念,主動(dòng)維護(hù)藥品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
·積極開(kāi)展雙向交流培訓(xùn),凝聚雙方智慧力量
邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)藥品執(zhí)法人員進(jìn)行行刑銜接業(yè)務(wù)培訓(xùn),評(píng)查行政執(zhí)法案卷,指導(dǎo)修訂完善行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范。藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)司法工作人員開(kāi)展藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)法規(guī)培訓(xùn),共同研究探討行刑銜接的技術(shù)難題,統(tǒng)一雙方思想認(rèn)識(shí),著力推進(jìn)藥品安全行刑銜接。
要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。例如舉行藥監(jiān)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合培訓(xùn),公安機(jī)關(guān)為藥監(jiān)執(zhí)法人員講解證據(jù)保護(hù)、訊問(wèn)技巧、證據(jù)轉(zhuǎn)換等課程,藥監(jiān)部門(mén)可以向公安的同志講授藥械化專(zhuān)業(yè)知識(shí),雙方共同開(kāi)展討論,形成良性互動(dòng)。同時(shí),來(lái)自同一市、縣的公安、藥監(jiān)學(xué)員,通過(guò)培訓(xùn)期間的接觸、了解,進(jìn)一步增進(jìn)友誼,更加有利于執(zhí)法辦案中的行刑銜接。
要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式,定期向公檢法機(jī)關(guān)匯報(bào)藥品案件辦理情況,主動(dòng)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)為藥品案件把關(guān),突破行刑銜接的瓶頸,找到解決問(wèn)題的途徑和手段。爭(zhēng)取他們對(duì)藥品執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo),形成互相支持、互相配合、互利互助的工作機(jī)制。(安徽省藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng) 姚強(qiáng))
(責(zé)任編輯:陸悅)
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依案說(shuō)法|按新要求改裝變更注冊(cè)前生產(chǎn)的醫(yī)療器械,是否合規(guī)?
有源醫(yī)療器械改裝的法律性質(zhì)界定、生產(chǎn)日期標(biāo)注的法定要求以及改裝后使用期限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 2025-07-02 07:30互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120170033
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