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　　中國食品藥品網訊（記者王曉冬） 廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，根據(jù)《廣告法》，可以對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。經營標簽不符合規(guī)定的預包裝食品，金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款……如今，北京市對79種違法行為，只要具備一定的前提，可以不予處罰。

　　實現(xiàn)公正監(jiān)管的需要

　　8月14日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單（試行）》（以下簡稱《清單》），鮮明地表明態(tài)度：對輕微違法行為容錯糾錯與強化重點領域執(zhí)法監(jiān)管工作，是依法監(jiān)管的一體兩面，是實現(xiàn)公正監(jiān)管的需要。

　　據(jù)了解，為貫徹落實國務院關于持續(xù)推進“放管服”改革的工作要求，響應群眾和企業(yè)呼聲，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關規(guī)定，北京市市場監(jiān)管局制定了《清單》。

　　制定《清單》的基本原則是，依法監(jiān)管原則、過罰相當原則、處罰和教育相結合原則、誠實信用原則。基本程序是，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應當按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》開展核查，包括執(zhí)法人員不少于2名、亮明身份、依法制作現(xiàn)場筆錄等。

　　79種違法行為不予處罰

　　《清單》一共23000余字，分為兩部分：一是部分違法行為輕微，及時改正并未造成危害后果的，可以不予行政處罰，有38項；二是部分違法行為及時糾正的，依法不予行政處罰，有41項。

　　第一部分，針對38項違法行為，一是根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，給予的行政處罰較輕，例如“警告”或較低數(shù)額的罰款；二是法律規(guī)定的處罰較重。比如，使用“最高級”禁止用語的廣告違法行為，起罰點為20萬元；食品標簽案件，起罰點為5萬元，實踐中企業(yè)和基層執(zhí)法人員都反映處罰過重，大量職業(yè)索賠人也利用這類行為要挾企業(yè)，索賠牟利。

　　對這38項違法行為，在免予或減輕適用上，主要設定了以下幾個條件：一是首次實施違法行為；二是立即自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；三是未造成實際危害后果；四是能夠證明為“輕微違法行為”的其他條件。

　　例如，針對違法廣告的處罰“免單”，前提有4種：一是適用于廣告主利用自有媒介（自辦網站、微信公眾號、微博賬號、印刷品等）發(fā)布的廣告；二是首次被發(fā)現(xiàn)實施此類違法行為；三是立即自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；四是沒有造成實際危害后果。

　　例如，針對食品標簽的違法“免單”，前提有5種：一是自然年度內不超過三次（含）；二是立即自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；三是不屬于同一食品再次發(fā)生違法行為情形；四是食品經營者履行了進貨查驗、索證索票義務，且對標簽內容進行了審查的；五是沒有造成實際危害后果。

　　《清單》規(guī)定，針對第一部分適用范圍的，經執(zhí)法人員調查核實之后，當場制發(fā)《責令改正通知書》，責令當事人立即或者限期改正違法行為，當事人當場改正或者在規(guī)定期限內改正，經執(zhí)法人員復查合格的，可以當場出具《不予行政處罰決定書》。責令改正期限超過立案期限的，應當依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》進行立案。相關執(zhí)法資料應當整理歸檔，確保履職盡責有據(jù)可查。

　　第二部分，針對法律法規(guī)規(guī)定及時改正之后則不予處罰的行為，一共41項。這些行為是根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，必須先行責令改正，及時改正之后無需行政處罰，如果拒不改正或逾期未改正的，再給予行政處罰的情形。

　　屬于《清單》第二部分適用范圍的，要求經調查核實后，當場制發(fā)《責令改正通知書》，責令當事人立即或者限期改正違法行為，當事人立即改正或者在規(guī)定期限內改正，經執(zhí)法人員復查合格的，不予立案。

　　發(fā)生在公衛(wèi)突發(fā)事件期間的“不免單”

　　北京市市場監(jiān)管局鼓勵各區(qū)（地區(qū)）市場監(jiān)管部門，對于《清單》范圍之外的、可以不予處罰的情形做有益探索，結合轄區(qū)執(zhí)法實踐，增加相應清單事項。

　　同時強調，趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。

　　有了《清單》，不等于“一放了之”。北京市市場監(jiān)管局要求，應當綜合違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，準確把握本《清單》的適用范圍，避免出現(xiàn)應罰不罰，過罰不當?shù)那樾?，避免“不作為，亂作為”。

　　要強化執(zhí)法痕跡化管理，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。還將通過案卷抽查、行政復議等方式，對適用《清單》不予處罰的案件進行執(zhí)法監(jiān)督，對作出不予處罰決定認定事實不清或者程序違法的進行糾正，需要追責問責的，根據(jù)有關規(guī)定處理。

附：《北京市市場監(jiān)督管理輕微違法行為容錯糾錯清單（試行）》查詢網址 http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/zcwj/202008/t20200814_1983562.html

(責任編輯：張可欣)