依案說法 | 藥店銷售“初級農(nóng)產(chǎn)品”西洋參片,如何定性處理?
案情
2024年2月,某市場監(jiān)管局在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),A藥店在設(shè)置的定型包裝中藥飲片陳列柜內(nèi),既銷售有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的西洋參(片)等十數(shù)種定型包裝的中藥飲片,同時還陳列了產(chǎn)品標簽標注為“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)等罐裝產(chǎn)品。
標注為“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)分裝日期為2023年11月02日,產(chǎn)品標簽還標注了產(chǎn)地、分裝地、經(jīng)銷商、經(jīng)銷商地址以及“本產(chǎn)品為初級農(nóng)產(chǎn)品非預(yù)包裝,包裝為贈送僅發(fā)貨使用”的文字聲明等內(nèi)容。
分歧
執(zhí)法人員認為A藥店行為涉嫌違法,擬對其立案處罰。在對產(chǎn)品定性時,執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭議。
第一種意見認為,A藥店將標注有“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)等罐裝產(chǎn)品與定型包裝的中藥飲片陳列在同一個柜臺內(nèi),涉嫌以非藥品冒充藥品銷售,應(yīng)當對A藥店涉嫌銷售假藥立案處罰。
第二種意見認為,A藥店銷售的 “初級農(nóng)產(chǎn)品”西洋參(片)等罐裝產(chǎn)品,為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的食藥物質(zhì),認定該產(chǎn)品為非藥品明顯不當,應(yīng)當責令A(yù)藥店立即改正與藥品混放的行為,將“初級農(nóng)產(chǎn)品”西洋參(片)與其他定型包裝的中藥飲片分開陳列銷售。
第三種意見認為,未切片的西洋參是初級農(nóng)產(chǎn)品,但是西洋參片不屬于初級農(nóng)產(chǎn)品,而屬于中藥飲片,標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)的產(chǎn)品標簽未標注生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)質(zhì)量信息,應(yīng)當按照2003年國家藥監(jiān)部門印發(fā)的《關(guān)于加強中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定,責令A(yù)藥店立即改正,不得銷售該類產(chǎn)品。
評析
筆者同意第三種意見,理由如下。
A藥店銷售的標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)的分裝日期為2023年11月2日,此時尚未將西洋參按照食藥物質(zhì)管理,西洋參屬于藥品。2023年11月9日,國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局發(fā)布公告,將黨參、肉蓯蓉(荒漠)、鐵皮石斛、西洋參、黃芪、靈芝、山茱萸、天麻、杜仲葉等9種物質(zhì)納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄,至此,西洋參是食藥物質(zhì),既可作為食品使用,也可作為中藥材使用。雖然A藥店將標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)等罐裝產(chǎn)品與定型包裝的中藥飲片混放銷售,有主觀意識上誤導消費者認為標注 “初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參(片)是藥品的嫌疑,但是據(jù)此定性為非藥品冒充藥品立案處罰明顯不妥。
初級農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品,不包括經(jīng)過加工的各類產(chǎn)品。自然生長和人工培植的中藥材屬于初級農(nóng)產(chǎn)品,但不包括中藥材或中成藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)切、炒、烘、焙、熏、蒸、包裝等工序處理的加工品。A藥店銷售的標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參等罐裝產(chǎn)品均已經(jīng)切片,顯然不屬于初級農(nóng)產(chǎn)品,因此第二種意見不正確。
標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”但已經(jīng)切片的西洋參等罐裝產(chǎn)品應(yīng)當屬于中藥飲片,A藥店將其與定型包裝的中藥飲片同時陳列在中藥飲片區(qū),目的是誤導消費者。對于A藥店銷售標簽未標注生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)質(zhì)量信息的產(chǎn)品的違法行為,執(zhí)法人員可以按照《通知》規(guī)定,責令立即改正,不得銷售該類產(chǎn)品。
近年來,不少消費者會選擇在藥店購買西洋參、黃芪、枸杞等定型包裝的中藥飲片,用作煲養(yǎng)生湯、泡養(yǎng)生茶,認為藥店購買的是藥品,質(zhì)量更有保證。筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),部分藥店為節(jié)約成本,購進一些食品包裝的枸杞或者標注“初級農(nóng)產(chǎn)品”的西洋參等銷售給購買群體,產(chǎn)品明明有包裝,卻在包裝上注明“本產(chǎn)品為初級農(nóng)產(chǎn)品非預(yù)包裝,包裝為贈送僅發(fā)貨使用”的文字聲明等;有的網(wǎng)絡(luò)直播主播通過網(wǎng)絡(luò)大量銷售切制成片的“初級農(nóng)產(chǎn)品”西洋參等產(chǎn)品,為規(guī)避法律風險,在銷售網(wǎng)頁上面還會發(fā)布“本店所售產(chǎn)品屬于初級農(nóng)產(chǎn)品,為散裝出售,現(xiàn)場挑選,現(xiàn)場代客切片【默認原性狀發(fā)貨】,瓶子、袋子為贈送,不當保健食品和普通食品銷售,不能打SC(食品生產(chǎn)許可標記)和任何執(zhí)行標準”的特別聲明。
這些行為不僅誤導了消費者,還擾亂正常的市場秩序,因此監(jiān)管部門對于“以初級農(nóng)產(chǎn)品為名、行銷售藥品之實”的違法行為,應(yīng)當堅決制止,同時省級藥品監(jiān)管部門還應(yīng)當加強對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管,規(guī)范初級農(nóng)產(chǎn)品的直播帶貨。
(湖北省老河口市市場監(jiān)管局 王元升)
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(責任編輯:陸悅)
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