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我與《藥品管理法》征文 | 周漢青:《藥品管理法》照亮監(jiān)管執(zhí)法路

  • 2024-12-24 14:19
  • 作者:周漢青
  • 來源:中國醫(yī)藥報

2024年12月1日,當(dāng)我坐在湖北省藥監(jiān)局武漢分局辦公桌旁審核案卷時,清晨的第一縷陽光落在臉上,透過陽光我看到悄然流逝的時光。五年前的2019年12月1日,《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)第二次全面修訂后正式施行。也正是這個月,我和另外15名藥品監(jiān)管人員相聚武漢,參加湖北省藥監(jiān)局武漢分局的組建工作。


歲序更替,華章日新。新修訂《藥品管理法》實施以來,我在武漢分局基層一線學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法,嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”要求監(jiān)管辦案,將“風(fēng)險管理”理念貫穿于藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、上市后管理等各環(huán)節(jié),守護(hù)人民群眾的用藥安全。


戰(zhàn)疫情沖一線


2020年1月23日,為嚴(yán)控新冠疫情蔓延,武漢暫時關(guān)閉所有離漢通道,全面進(jìn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)。面對新冠病毒感染這種未知的新發(fā)傳染病,武漢分局根據(jù)《藥品管理法》第九十九條要求,加大了對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。作為藥品監(jiān)管人員,我和同事們沒有退縮畏懼,穿好防護(hù)服戴好口罩,深入新冠疫情防控用藥用械的生產(chǎn)和經(jīng)營一線進(jìn)行現(xiàn)場檢查。


在抗擊疫情過程中,武漢的定點醫(yī)院用氧需求量暴增,醫(yī)用氧氣的分裝、運輸?shù)榷济媾R巨大壓力。我們先后前往5家醫(yī)用氧氣生產(chǎn)企業(yè)“蹲點式”監(jiān)管,深入醫(yī)用氧生產(chǎn)車間、氣瓶儲存區(qū)及化驗室,重點檢查醫(yī)用氧氣生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、檢驗檢測和氣瓶充裝質(zhì)保體系運行情況,排查醫(yī)用氧的生產(chǎn)質(zhì)量隱患,確保了方艙醫(yī)院和發(fā)熱門診臨床用氧的質(zhì)量安全。


當(dāng)時,在新冠肺炎患者救治中,中醫(yī)藥顯示了明顯成效,清肺排毒湯等中藥湯劑陸續(xù)公布。為保障中藥飲片安全、有效、可追溯,按照《藥品管理法》第三十九條要求,我們先后檢查了3家中藥飲片企業(yè),抽查中藥湯劑煎煮記錄和中藥飲片檢驗記錄,核查中藥湯劑的藥材來源和流向。同時,積極為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能牽線搭橋,開具協(xié)調(diào)函11份。這些舉措保障了中藥湯劑的持續(xù)供應(yīng),確保了群眾服用中藥湯劑的質(zhì)量安全。


當(dāng)新冠疫情陰霾散去,陽光普照大地,我依然會想起那些無懼感染風(fēng)險奔走在企業(yè)監(jiān)管的日子。


查合規(guī)促發(fā)展


新故相推,日生不滯?!端幤饭芾矸ā访恳淮涡抻?,都在藥品管理的獨特制度上有所突破,對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展有所促進(jìn)。2019年新修訂《藥品管理法》實施后,將藥品上市許可和生產(chǎn)許可進(jìn)行了“解綁”,藥品上市許可持有人制度(MAH)全面落地,轄區(qū)內(nèi)純B證(委托生產(chǎn)的藥品上市許可持有人)企業(yè)數(shù)量如雨后春筍般增長。


在監(jiān)管中我發(fā)現(xiàn),部分B證企業(yè)持有人責(zé)任意識薄弱,缺乏生產(chǎn)管理經(jīng)驗;委托生產(chǎn)質(zhì)量管理體系不健全,關(guān)鍵崗位人員配備不足、素質(zhì)欠缺;對法律規(guī)范理解不透徹、貫徹不徹底等等。


結(jié)合《藥品管理法》第六條關(guān)于持有人依法對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性負(fù)責(zé)的要求,我們加大了對轄區(qū)內(nèi)B證企業(yè)的監(jiān)管力度,排查委托生產(chǎn)質(zhì)量管理存在的風(fēng)險70余條,約談告誡8家B證企業(yè),督促其落實持有人委托生產(chǎn)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任。


對MAH制度下純B證企業(yè)的發(fā)展,既要按照法律法規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管,也要指明路標(biāo)幫助企業(yè)發(fā)展,我先后撰寫了《淺析藥品上市許可持有人委托生產(chǎn)監(jiān)管的新變化》《藥品委托生產(chǎn)重點難點探討》等文章,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)純B證企業(yè)合規(guī)健康發(fā)展。


普法規(guī)嚴(yán)監(jiān)管


在時光的長河中,《藥品管理法》猶如燈塔,照耀著藥品安全的每個角落?!端幤饭芾矸ā奉C布40年來,法條已由最初的60條升級修訂到現(xiàn)在的155條。每次執(zhí)法辦案、每次行政處罰,我都會把《藥品管理法》從頭再讀一遍,不斷學(xué)習(xí)理解《藥品管理法》的條款釋義。


武漢分局成立之初,我負(fù)責(zé)牽頭組織了28期“武漢分局監(jiān)管論壇”培訓(xùn)活動?;顒硬扇 爸髦v+互動+輪值點評”方式,組織監(jiān)管人員從監(jiān)管實際出發(fā),學(xué)習(xí)貫徹《藥品管理法》,復(fù)盤執(zhí)法過程中遇到的問題和解決辦法,以講促學(xué),以學(xué)促能。


法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性在一定程度上取決于法律責(zé)任制度的設(shè)計?,F(xiàn)行《藥品管理法》貫徹落實“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求,綜合運用刑事、行政和民事方式,創(chuàng)新自由罰、行為罰、財產(chǎn)罰、聲譽罰等相關(guān)制度,加大對各類違法行為的懲治力度。我在藥品監(jiān)管檢查中,先后發(fā)現(xiàn)10余起違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的案件線索,全部依法從嚴(yán)處理。我結(jié)合執(zhí)法辦案實際,先后撰寫“依案說法”文章《超期限不合格檢驗報告,是否有證據(jù)效力?》《非法進(jìn)口“肉毒素”并銷售,如何定性處罰?》等,在《中國醫(yī)藥報》刊發(fā)。2023年底,我被評為《中國醫(yī)藥報》社年度優(yōu)秀作者。


“法之必行,在于民心所向”,在學(xué)法、用法、執(zhí)法、普法的過程中,也會經(jīng)歷曲折遇到挫折,但我堅信法治的力量,堅信久久為功,堅信要讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一次監(jiān)管檢查、每一宗處罰案件中都充分感受到公平正義。


(作者:湖北省藥監(jiān)局武漢分局 周漢青)


(責(zé)任編輯:陸悅)

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