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　　【案情】

　　根據(jù)群眾舉報(bào)，2019年4月26日，廣西壯族自治區(qū)防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局與市公安局治安支隊(duì)成功偵破謝某等人涉嫌未取得《藥品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)銷售假藥和生產(chǎn)有毒有害食品案，搗毀生產(chǎn)、存放成品、外包裝窩點(diǎn)9個(gè)，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人9人，現(xiàn)場(chǎng)繳獲“下火排毒顆粒”“黃道益活絡(luò)油”“越南蛇骨活絡(luò)油”“參茸壯骨”等成品和半成品共計(jì)71個(gè)品種86個(gè)批次161841份，原料16個(gè)品種4016.4kg，外包裝和說(shuō)明書(shū)35個(gè)品種共2043054份，用于非法生產(chǎn)上述產(chǎn)品的旋轉(zhuǎn)式制粒機(jī)、電動(dòng)和面機(jī)、搖擺式變速萬(wàn)能粉碎機(jī)等機(jī)器設(shè)備19臺(tái)（套）。

　　經(jīng)檢驗(yàn)，“下火排毒顆?！钡?8批次產(chǎn)品添加了醋酸地塞米松、丙酸氯倍他索、氯霉素、雙氯芬酸鈉和吡羅昔康等藥品成分；未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)銷售的“黃道益活絡(luò)油”等產(chǎn)品，按假藥論處。

　　經(jīng)查，謝某等人無(wú)證生產(chǎn)銷售假藥和有毒有害食品的行為屬實(shí)，涉嫌構(gòu)成犯罪，防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局依法將該案移送防城港市公安局處理。

　　【處罰】

　　本案中，謝某等人生產(chǎn)銷售的“下火排毒顆?！钡?8批次產(chǎn)品中添加了藥品成分。根據(jù)《食品安全法》第三十四條、第三十八條以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第二十條的有關(guān)規(guī)定，謝某等人的行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

　　謝某等人生產(chǎn)銷售的“黃道益活絡(luò)油”等35批次產(chǎn)品，在外包裝、說(shuō)明書(shū)上標(biāo)有明確的藥品名稱、藥品成分、功能主治或者適應(yīng)證以及用法用量等藥品特征內(nèi)容，符合藥品的定義，但未標(biāo)示有藥品批準(zhǔn)文號(hào)。根據(jù)《藥品管理法》第四十八條第三款第（二）項(xiàng)“依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售的”按假藥論處的規(guī)定，謝某等人未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)銷售上述藥品，依法應(yīng)按假藥論處。

　　由于謝某等人無(wú)證生產(chǎn)銷售有毒有害食品和假藥，涉案產(chǎn)品種類繁多，案值巨大，根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第十七條和第二十條的規(guī)定，已達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。根據(jù)《行政處罰法》第二十二條“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任”以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)”的規(guī)定，防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局依法將該案移送至防城港市公安局進(jìn)行處理。

　　【評(píng)析】

　　本案是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與公安部門(mén)攜手打擊食品藥品違法犯罪的又一成功案例，為加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，做好兩法銜接工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　一是注重舉報(bào)，認(rèn)真研判。該案的成功查辦關(guān)鍵在于線索的準(zhǔn)確性。防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)投訴舉報(bào)線索高度警覺(jué)和重視。接到舉報(bào)后，仔細(xì)分析，認(rèn)真研判。在核查前詳細(xì)分析了線索的可靠性，制定了周密的計(jì)劃，預(yù)判了各種違法行為的可能性，并根據(jù)不同的違法行為采取不同的調(diào)查措施和手段，為案件的順利查辦奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二是加強(qiáng)溝通，信息共享。該案的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布散、范圍大、數(shù)量多，并且多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，增加了案件查辦難度。防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾投訴舉報(bào)進(jìn)行研判后，立即將情況通報(bào)給防城港市公安局治安支隊(duì)，并迅速成立聯(lián)合專案組。雙方經(jīng)過(guò)充分溝通，制定了周密的抓捕計(jì)劃，要求所有參加行動(dòng)的執(zhí)法人員嚴(yán)格保密，防止消息外泄。抓捕當(dāng)天，防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合防城港市公安局治安支隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員131人，分為6組，同時(shí)對(duì)9個(gè)生產(chǎn)、存放成品、外包裝的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場(chǎng)控制了涉案人員，保全了相關(guān)證據(jù)。

　　三是部門(mén)協(xié)同，整合發(fā)力。該案是機(jī)構(gòu)改革后，防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局首次破獲的制售假藥和有毒有害食品案。期間，防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局舉全局之力，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)為破案提供保障。同時(shí)，與公安部門(mén)建立了案件查辦協(xié)作機(jī)制和案件移送制度。在案件查辦過(guò)程中，兩部門(mén)相互配合，形成強(qiáng)大合力。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也開(kāi)通了綠色通道，為涉案產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)、鑒定提供了高效的技術(shù)支撐。正是在各部門(mén)的協(xié)同配合下，大大提高了案件的查辦效率，保障了人民群眾的飲食用藥安全。（作者：廣西壯族自治區(qū)防城港市市場(chǎng)監(jiān)管局 岑小鷹 柳偉東 葉桂森）

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